Ottemperanza e poteri del commissario ad acta sull’esecuzione del giudicato (C.G.A.R.S. n. 891 del 08.11.2024)

Principi di diritto (Massima)
Il giudice dell’ottemperanza, accertata la mancata esecuzione del giudicato amministrativo, ordina all’amministrazione di conformarsi al dictum entro un termine determinato e nomina sin d’ora il commissario ad acta per il caso di persistente inottemperanza. Il potere sostitutivo del commissario non è limitato al compimento materiale degli atti dovuti: si estende alla verifica di compatibilità degli atti sopravvenuti con gli effetti conformativi della sentenza da eseguire. Ove tale verifica dia esito negativo, il commissario provvede alla rivalutazione dell’atto incompatibile. Il giudice dell’ottemperanza non anticipa nel merito la valutazione di compatibilità, ma la demanda alla fase esecutiva, limitandosi a dichiarare l’obbligo dell’amministrazione e a fissare il termine per l’adempimento.

Il Fatto

Un candidato impugna davanti al TAR Palermo la graduatoria di una selezione pubblica per soli titoli indetta da una azienda sanitaria provinciale e il provvedimento che ne aveva rettificato il punteggio, escludendo dal computo il servizio prestato in una categoria inferiore. Con motivi aggiunti censura anche l’approvazione della graduatoria definitiva e il conferimento degli incarichi.

Il C.G.A.R.S., con sentenza n. 45/2024, accoglie il ricorso integrato e annulla gli atti nella parte in cui non riconoscono all’appellante il punteggio per il servizio svolto nella categoria B3. La sentenza è notificata all’amministrazione, che non provvede. Il ricorrente propone allora ricorso per ottemperanza. Nelle more, l’azienda adotta una delibera di stabilizzazione del personale precario, che esclude il ricorrente e inserisce la controinteressata; egli ne deduce la nullità per violazione del giudicato.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ricostruisce l’effetto conformativo della sentenza da eseguire: l’accoglimento dell’appello implicava il riconoscimento del servizio prestato nella categoria B3 quale attività riconducibile alla categoria immediatamente inferiore rispetto a quella oggetto della selezione. La sentenza, ritualmente notificata, non risulta eseguita: l’amministrazione non ha rettificato il punteggio né ha ricollocato il ricorrente nella graduatoria.

Da qui l’accertamento dell’inottemperanza e l’ordine di esecuzione del giudicato entro 60 giorni dalla comunicazione o notificazione della decisione. Il Collegio nomina contestualmente il commissario ad acta, con facoltà di delega a un funzionario del medesimo ufficio, per il compimento degli atti necessari entro ulteriori 90 giorni.

Il giudice dell’ottemperanza esclude, allo stato, i presupposti per l’applicazione dell’art. 114 cod. proc. amm. Quanto alla delibera sopravvenuta, la questione relativa alla sua proponibilità con la sola memoria resta in disparte: il Collegio precisa che in sede esecutiva dovrà valutarsi se la stessa sia compatibile con gli effetti derivanti dalla completa e corretta esecuzione della sentenza n. 45/2024. In caso negativo, si procederà alla rivalutazione della procedura di stabilizzazione.

Il ricorso è dunque accolto. Le spese seguono la soccombenza e sono liquidate in complessivi euro 2.000,00, oltre accessori e rifusione del contributo unificato; l’attività futura del commissario è liquidata in euro 5.000,00, a carico dell’amministrazione. Il commissario trasmette gli atti alla Procura regionale della Corte dei conti solo in caso di insediamento.