Ottemperanza al giudicato sulla carta docente e poteri del commissario ad acta (TAR Lombardia n. 553 del 20.02.2025)

Principi di diritto (Massima)
Nel giudizio di ottemperanza il giudice amministrativo accerta l’inottemperanza dell’Amministrazione al giudicato che abbia riconosciuto un diritto soggettivo a contenuto patrimoniale e la condanna all’esecuzione entro un termine perentorio. Decorso inutilmente tale termine, opera la nomina del commissario ad acta, con potere di adottare ogni atto necessario, comprese variazioni di bilancio, stipulazione di mutui e prestiti. Quando il commissario è un dipendente pubblico già inserito nella struttura dell’Amministrazione debitrice, non si dà luogo ad alcun compenso commissariale. Il decorso infruttuoso del termine dilatorio di 120 giorni di cui all’art. 14 d.l. n. 669/1996 costituisce presupposto dell’ottemperanza per i provvedimenti comportanti obblighi di pagamento. Le spese seguono la soccombenza, con distrazione a favore dei difensori antistatari.

Il Fatto

La ricorrente, docente, ha ottenuto dal Tribunale di Milano, Sezione Lavoro, la sentenza pubblicata il 19 ottobre 2023, che accerta il diritto a conseguire la carta docente con accredito dell’importo complessivo di euro 1.500,00. Il titolo, notificato in data 28.02.2024, è rimasto inadempiuto.

Non essendovi stata impugnazione, la sentenza è passata in giudicato, come attestato dalla cancelleria del Tribunale di Milano in data 12.08.2024. È decorso senza esito il termine dilatorio di 120 giorni dalla notifica del titolo esecutivo. La ricorrente ha quindi proposto ricorso per ottemperanza davanti al TAR Lombardia, chiedendo la condanna dell’Amministrazione all’esecuzione e, in caso di persistente inadempimento, la nomina di un commissario ad acta.

La Motivazione della Corte

Il Tribunale definisce l’affare ai sensi dell’art. 114 cod. proc. amm. e ritiene la domanda fondata. La pretesa fatta valere è adeguatamente documentata. A fronte dell’inadempimento allegato, l’Amministrazione costituita non ha contestato il mancato adempimento dell’obbligo portato dal titolo azionato.

Su queste premesse il Collegio accerta l’inottemperanza al giudicato e condanna l’Amministrazione a dare completa esecuzione, per la sorte capitale, alla sentenza del Tribunale di Milano, entro il termine di sessanta giorni decorrente dalla comunicazione della decisione.

Decorso inutilmente tale termine, il TAR prevede l’intervento di un commissario ad acta, che provvederà entro i sessanta giorni successivi alla comunicazione pervenutagli a cura del ricorrente. Il commissario è individuato nel Direttore generale della Direzione generale per gli ordinamenti scolastici, la formazione del personale scolastico e la valutazione del sistema nazionale di valutazione, o in un dirigente o funzionario dallo stesso delegato.

Il commissario adotterà gli atti necessari all’assolvimento del mandato, incluse variazioni di bilancio e stipulazione di mutui e prestiti, avvalendosi per quanto occorra della struttura organizzativa regionale. Il Tribunale precisa che, trattandosi di funzioni affidate a un dipendente pubblico già inserito nella struttura dell’Amministrazione debitrice, non si darà luogo alla liquidazione di alcun compenso commissariale.

Le spese del giudizio seguono la soccombenza, con distrazione a favore dei difensori dichiaratisi antistatari ai sensi dell’art. 93 cod. proc. civ. e degli artt. 26 e 39 cod. proc. amm., e sono liquidate in euro 1.000,00 per compensi, oltre accessori. Il dispositivo ordina inoltre l’oscuramento delle generalità ai sensi dell’art. 52 d.lgs. n. 196/2003.