Ottemperanza al giudicato e Carta docente (TAR Campania n. 2070 del 13.03.2025)

Principi di diritto (Massima)
La sentenza del giudice ordinario che riconosce al docente il diritto alla Carta elettronica per l’aggiornamento e la formazione ha valore conformativo-ordinatorio nei confronti dell’amministrazione, la quale è tenuta a far conseguire concretamente l’utilità già riconosciuta. Decorso il termine dilatorio di cui all’art. 14, comma 1, del d.l. n. 669/1996 e accertata l’inerzia, il giudice amministrativo ordina l’ottemperanza al giudicato e nomina in via preventiva il commissario ad acta. La penalità di mora ex art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a. è dovuta dalla comunicazione della sentenza sino all’adempimento o all’insediamento del commissario.

Il Fatto

La ricorrente, docente, agisce per l’esecuzione del giudicato formatosi sulla sentenza n. 1508/2024 del 27 febbraio 2024 del Tribunale di Napoli. Con quella pronuncia il giudice ordinario aveva condannato il Ministero dell’Istruzione e del Merito a erogare in suo favore la Carta elettronica per l’aggiornamento e la formazione, dell’importo nominale di euro 500 annui, per le sei annualità maturate, per complessivi euro 3.000,00.

La sentenza non è stata impugnata ed è passata in giudicato, come attestato dalla cancelleria. È stata notificata in forma esecutiva ed è decorso il termine dilatorio di 120 giorni di cui all’art. 14, comma 1, del d.l. n. 669/1996. L’amministrazione non ha proceduto al pagamento. Di qui il ricorso per ottemperanza, con richiesta di nomina di un commissario ad acta e di condanna alla penalità di mora.

La Motivazione della Corte

Il Tribunale amministrativo regionale accoglie il ricorso muovendo da un rilievo di ordine sistematico: la sentenza del giudice ordinario ha un immediato valore conformativo-ordinatorio nei confronti dell’amministrazione intimata, che è tenuta a conformarsi al decisum. Il contenuto dell’obbligo consiste nel far conseguire concretamente l’utilità o il bene della vita già riconosciuti dal giudice civile.

Il Collegio verifica i presupposti dell’ottemperanza: la sentenza è passata in giudicato ed è stata notificata in forma esecutiva presso la sede reale dell’amministrazione; è decorso il termine di cui all’art. 14, comma 1, del d.l. n. 669/1996; l’amministrazione, costituitasi solo formalmente, non ha dato esecuzione al dettato giudiziale.

Su queste basi il Tribunale ordina al Ministero di dare ottemperanza al giudicato, assegnando alla ricorrente la Carta elettronica e accreditando sulla stessa l’importo nominale riconosciuto dal Tribunale, quale contributo economico destinato alla formazione professionale, entro sessanta giorni dalla comunicazione della sentenza o dalla notifica di parte se anteriore.

In caso di ulteriore inerzia, il Collegio nomina fin d’ora quale commissario ad acta il direttore della direzione generale per le risorse umane e finanziarie del Ministero, con facoltà di delega ad altro dirigente, il quale, su istanza della ricorrente, si insedierà assicurando nei successivi sessanta giorni l’esecuzione del giudicato.

L’amministrazione è inoltre condannata alla penalità di mora, fissata in misura pari agli interessi legali sulla somma complessivamente dovuta, con decorrenza dal giorno di comunicazione della sentenza e sino all’adempimento, ovvero sino all’effettivo insediamento del commissario in caso di perdurante inerzia, richiamando TAR Lombardia, Milano, sez. III, n. 2524 del 17 dicembre 2020 e TAR Campania, Napoli, sez. V, n. 1794 del 1 aprile 2019. Le spese seguono la soccombenza.