Ottemperanza al giudicato del giudice ordinario e poteri del commissario ad acta (TAR Campania n. 2643 del 24.04.2026)

Principi di diritto (Massima)
L’azione di ottemperanza di cui all’art. 112, comma 2, lett. c), cod. proc. amm. consente di ottenere l’adempimento dell’obbligo della pubblica amministrazione di conformarsi al giudicato del giudice ordinario. Il decorso infruttuoso del termine dilatorio di 120 giorni previsto dall’art. 14 del D.L. n. 669/1996 legittima la proposizione del ricorso. Accertata la mancata prova dell’adempimento, il giudice amministrativo dichiara l’obbligo dell’amministrazione di dare esatta ed integrale esecuzione al titolo e nomina, sin da ora, il commissario ad acta. L’esaurimento dei fondi di bilancio o la mancanza di disponibilità di cassa non costituiscono legittima causa di impedimento all’esecuzione del giudicato. La misura delle astreintes può essere negata quando la sua applicazione non risulti equa.

Il Fatto

Il ricorrente agisce in ottemperanza per conseguire l’attuazione di una sentenza del giudice ordinario che aveva condannato l’amministrazione scolastica al pagamento di € 3.530,19 a titolo di differenze retributive per l’omesso riconoscimento della c.d. Retribuzione Professionale Docenti, oltre interessi legali.

Il titolo giudiziale, ritualmente notificato, non risulta impugnato ed è passato in giudicato. L’interessato lamenta l’esecuzione infruttuosa e l’inutile decorso del termine di 120 giorni per l’esecuzione forzata nei confronti delle pubbliche amministrazioni. L’amministrazione si costituisce per resistere.

La Motivazione della Corte

Il Collegio muove dalla qualificazione dell’azione e ne verifica i presupposti processuali. L’art. 112, comma 2, lett. c), cod. proc. amm. ammette l’ottemperanza per l’attuazione delle sentenze passate in giudicato del giudice ordinario, al fine di ottenere la conformazione dell’amministrazione al caso deciso.

Il Tribunale accerta il rispetto del termine di cui all’art. 114, comma 1, cod. proc. amm. e di quello di cui all’art. 87, comma 2, lett. d), e 3, cod. proc. amm. Rileva, inoltre, che la sentenza ottemperanda è stata notificata presso la sede dell’amministrazione il 3.7.2024 e che è decorso infruttuosamente il termine dilatorio di 120 giorni previsto dall’art. 14 del D.L. n. 669/1996, convertito con modificazioni nella legge n. 30/1997.

Poiché non è stata allegata prova dell’adempimento, il Collegio dichiara l’obbligo dell’amministrazione di dare esatta ed integrale esecuzione al titolo entro 60 giorni dalla notificazione o comunicazione della sentenza.

In accoglimento della domanda, viene nominato sin da ora quale commissario ad acta un Dirigente della competente Direzione generale, senza compenso e con facoltà di delega. Il commissario dovrà provvedere all’allocazione della somma in bilancio e all’espletamento delle fasi di impegno, liquidazione, ordine e pagamento. Il Tribunale precisa che l’esaurimento dei fondi di bilancio o la mancanza di disponibilità di cassa non costituiscono legittima causa di impedimento, dovendo l’organo straordinario attivarsi per rendere possibile il pagamento.

È invece respinta la domanda di condanna alle astreintes, non ritenendosi equa l’applicazione della misura nel caso di specie, anche in ragione del tempo trascorso dal passaggio in giudicato. Le spese seguono la soccombenza e sono liquidate con distrazione in favore del procuratore antistatario.