Ottemperanza al giudicato e penalità di mora esclusa per iniquità (TAR Calabria n. 1313 del 02.07.2026)

Principi di diritto (Massima)
In sede di ottemperanza del giudicato, l’amministrazione ha l’obbligo di provare di avere dato esecuzione al provvedimento giurisdizionale, gravando su di essa il relativo onere. Sussistono i presupposti dell’azione di ottemperanza ex artt. 112 ss. c.p.a. quando la pretesa creditoria trovi titolo in una decisione passata in giudicato e l’amministrazione non ne abbia dimostrato l’adempimento. La richiesta di condanna alla penalità di mora ex art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a. va respinta quando risulta iniqua, in considerazione del fatto che sono già dovuti gli interessi di mora calcolati secondo il d.lgs. n. 231 del 2002.

Il Fatto

La società ricorrente ha convenuto in giudizio il Comune, chiedendo l’ottemperanza di un decreto ingiuntivo emesso dal Tribunale Ordinario di Catanzaro, con il quale l’ente locale era stato condannato al pagamento di una somma di denaro, oltre interessi e spese del procedimento monitorio.

Il decreto non è stato opposto ed è divenuto esecutivo; il titolo è stato notificato. Non essendo intervenuto il pagamento, la società ha adito il TAR per l’esecuzione del giudicato, avanzando anche richiesta di condanna dell’amministrazione al pagamento della penalità di mora per il successivo ritardo. L’amministrazione non si è costituita in giudizio.

La Motivazione della Corte

Il Tribunale ha anzitutto rilevato che l’amministrazione ha l’obbligo di adempiere integralmente la pretesa creditoria della ricorrente, fondata su una decisione giurisdizionale passata in giudicato. L’ente locale non ha fornito la prova, che pure era suo onere, di avere dato esecuzione al provvedimento giurisdizionale.

Da ciò il Collegio ha desunto la sussistenza di tutti i requisiti per l’accoglimento dell’azione di ottemperanza, ai sensi degli artt. 112 ss. del c.p.a. L’obbligo di adempimento è stato dichiarato con il contestuale riconoscimento del diritto della creditrice a ottenere le somme indicate nel titolo, detratto quanto eventualmente già pagato.

Il Tribunale ha respinto, invece, la domanda di condanna dell’amministrazione alla penalità di mora ex art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a. La decisione si fonda sul consolidato orientamento dello stesso TAR, richiamato con il precedente espresso da TAR Catanzaro, sez. II, n. 4 del 7 gennaio 2025. La misura risulta iniqua, poiché sono già dovuti gli interessi di mora calcolati secondo quanto stabilito dal d.lgs. n. 231 del 2002.

Quanto alle modalità dell’ottemperanza, il Collegio ha assegnato all’amministrazione il termine di giorni 60 per l’adempimento, decorrente dalla notifica della sentenza. In caso di inerzia, ha previsto la nomina di un Commissario ad acta, individuato nel segretario comunale, con facoltà di delega ad altro dirigente o funzionario, che provvederà, scaduto il termine e su istanza della ricorrente, a dare integrale esecuzione al giudicato. Il compenso del Commissario, liquidato con separato decreto dietro sua richiesta, è posto a carico dell’amministrazione inadempiente. Le spese di giudizio sono state poste a carico dell’ente soccombente.