Ottemperanza al giudicato e penalità di mora commisurata agli interessi legali (TAR Campania n. 5387 del 28.09.2026)

Principi di diritto (Massima)
Nel giudizio di ottemperanza il giudice amministrativo, accertata l’inerzia dell’amministrazione, ordina l’esecuzione del giudicato entro un termine determinato e, in caso di ulteriore inottemperanza, nomina un commissario ad acta che si sostituisce all’ente. Su richiesta di parte, ai sensi dell’art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a., il giudice condanna l’amministrazione al pagamento della penalità di mora, che nei giudizi di pagamento di somme di denaro decorre dalla comunicazione o notificazione dell’ordine di pagamento. La misura pari agli interessi legali sull’importo dovuto non è manifestamente iniqua e costituisce parametro ordinario di liquidazione dell’astreinte. Le spese seguono la soccombenza.

Il Fatto

La ricorrente ha chiesto l’esecuzione della sentenza n. 6009/2023 del 16 ottobre 2024 del Tribunale di Napoli, con la quale il Ministero dell’Istruzione e del Merito è stato condannato a corrisponderle la somma di euro 1.000 mediante emissione di buono elettronico, la cd. carta del docente, oltre alle spese di giudizio. Il ricorso è stato notificato e depositato il 19 dicembre 2025, sul presupposto del passaggio in giudicato della decisione.

La ricorrente ha dedotto la mancata esecuzione del titolo e ha chiesto che la Sezione ordinasse all’amministrazione di provvedere entro un termine, con nomina di un commissario in caso di ulteriore inerzia, oltre alla condanna alla penalità di mora. Il Ministero si è costituito con atto di stile, senza allegare elementi ostativi.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha qualificato il ricorso come giudizio di ottemperanza e ne ha verificato i presupposti: l’esistenza di un titolo esecutivo formatosi sul giudicato e la persistente inerzia dell’amministrazione intimata. La costituzione meramente formale del Ministero, priva di deduzioni sull’avvenuto adempimento, ha confermato il presupposto dell’inerzia.

Il ricorso è stato pertanto dichiarato fondato e accolto. Al Ministero è stato ordinato di procedere all’esecuzione della sentenza nel termine di giorni sessanta dalla comunicazione del provvedimento. Per il caso di ulteriore inerzia, è stato nominato commissario ad acta il Responsabile della Direzione generale per gli ordinamenti scolastici, la formazione del personale scolastico e la valutazione del sistema nazionale di istruzione presso il Ministero, con facoltà di delega a un funzionario della medesima amministrazione.

Il commissario deve porre in essere gli atti necessari all’esecuzione del giudicato e della pronuncia sulle spese entro un ulteriore termine di sessanta giorni. Il relativo decorso è collegato alla comunicazione, a cura del difensore della ricorrente, della scadenza del termine assegnato all’amministrazione.

Il Collegio ha poi esaminato la domanda di condanna all’astreinte. Ha richiamato l’art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a., che consente al giudice di fissare su richiesta di parte la somma dovuta dal resistente per ogni violazione, inosservanza successiva o ritardo nell’esecuzione del giudicato. La stessa norma precisa che, nei giudizi aventi ad oggetto il pagamento di somme di denaro, la penalità di mora decorre dal giorno della comunicazione o notificazione dell’ordine di pagamento e non può ritenersi manifestamente iniqua se stabilita in misura pari agli interessi legali.

Su questa base, l’amministrazione è stata condannata al pagamento di una somma pari agli interessi legali calcolati sull’importo dovuto, dalla data di comunicazione della sentenza e fino al giorno dell’effettivo adempimento. Le spese di giudizio, liquidate in euro ottocento oltre accessori, seguono la soccombenza, con distrazione al difensore per dichiarato anticipo.