Ottemperanza al giudicato: sepolcro familiare e riposizionamento dei resti (C.G.A.R.S. n. 903 del 18.11.2025)

Principi di diritto (Massima)
Il giudice dell’ottemperanza, accertata l’inerzia dell’amministrazione rispetto a una sentenza divenuta definitiva, dichiara l’obbligo di integrale esecuzione del giudicato e, ove occorra, nomina un commissario ad acta. La tumulazione dei resti mortali costituisce piena forma di sepoltura e interrompe il termine cinquantennale di revoca della concessione cimiteriale. Il diritto al sepolcro familiare, nella sua dimensione ereditario-affettiva, integra i diritti inviolabili della persona di cui all’art. 2 Cost. e impone all’amministrazione un obbligo privo di margini discrezionali. La penalità di mora ex art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm. può essere esclusa quando la contestuale nomina commissariale assicuri l’effettività della tutela.

Il Fatto

Con sentenza il TAR aveva accolto il ricorso del proprietario di una sepoltura gentilizia, annullando la determina con cui il Comune aveva revocato la concessione cimiteriale. Il giudice di prime cure aveva qualificato come tumulazione l’immissione dei resti mortali della madre dell’istante, idonea a interrompere il termine cinquantennale previsto dal d.P.R. n. 285 del 1990 e dal regolamento cimiteriale comunale.

L’appello del Comune è stato respinto con sentenza divenuta definitiva. Notificata la decisione, l’amministrazione non ha però adottato alcun atto per ripristinare la concessione o consentire il riposizionamento dei resti nel loculo di famiglia. Il ricorrente ha quindi promosso giudizio di ottemperanza, chiedendo l’accertamento dell’obbligo esecutivo, la nomina di un commissario e la condanna ex art. 114 cod. proc. amm. Il Comune non si è costituito.

La Motivazione della Corte

Il Collegio muove dall’accertamento contenuto nella sentenza definitiva: la tumulazione dei resti nel 2008 interrompe il termine cinquantennale e la revoca comunale è quindi priva di effetti. Da ciò discende un obbligo preciso in capo all’amministrazione, privo di spazi di discrezionalità: ricostituire la concessione della sepoltura gentilizia e consentire l’esercizio pieno dello ius sepulchri.

La motivazione valorizza la dimensione sostanziale del diritto. Il diritto al sepolcro, nella sua componente ereditario-affettiva, è parte integrante dei diritti inviolabili della persona ex art. 2 Cost.: tutela non solo il corpo del defunto, ma il legame spirituale che unisce i congiunti e la collettività nel sentimento di pietas. Su questa base il Collegio dichiara l’obbligo del Comune di dare integrale esecuzione al giudicato mediante ricostituzione della concessione e riposizionamento dei resti nel loculo di spettanza.

Quanto ai tempi, è assegnato all’amministrazione il termine di trenta giorni dalla comunicazione o notificazione della sentenza. Decorso inutilmente tale termine, è sin d’ora nominato un commissario ad acta, individuato nel Prefetto, con facoltà di delega a un funzionario del medesimo Ufficio, che provvederà entro ulteriori novanta giorni, previo riscontro dell’inottemperanza, con spese a carico dell’amministrazione inadempiente.

Il compenso commissariale è liquidato in complessivi euro 2.000,00, dovuti solo ove si renda effettivamente necessaria l’attività dell’ausiliario per difetto di spontanea esecuzione. Il Collegio esclude invece la penalità di mora ex art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm., considerata la contestuale nomina commissariale. Le spese del giudizio di ottemperanza seguono la soccombenza e sono poste a carico del Comune, liquidate in dispositivo.