Annullata la decadenza comunale, cade il dissenso regionale in conferenza (Cons. Stato n. 9022 del 18.11.2025)

Principi di diritto (Massima)
La disponibilità del suolo richiesta dall’art. 12, comma 4-bis, d.lgs. n. 387/2003 per gli impianti di energia rinnovabile esige un titolo giuridico di natura reale o personale idoneo a conferire l’utilizzo non precario dell’area, non essendo sufficiente la mera detenzione di fatto. Lo scambio scritto di proposta e accettazione integra l’accordo sostitutivo di provvedimento ai sensi dell’art. 11, comma 2, legge n. 241/1990, con conclusione del contratto secondo l’art. 1326, comma 1, cod. civ. L’annullamento giurisdizionale dell’atto comunale di decadenza dalla concessione dell’area, unico presupposto del parere regionale negativo espresso in conferenza di servizi, produce invalidità caducante sul dissenso regionale e sulla determinazione finale di diniego dell’autorizzazione unica, senza necessità di autonoma impugnativa.

Il Fatto

La società ricorrente presenta nel dicembre 2014 istanza per la costruzione e l’esercizio di un impianto solare termodinamico di oltre 10 MW nel territorio di un Comune sardo. La Regione esprime giudizio positivo di compatibilità ambientale con prescrizioni. Dopo due conferenze di servizi, il servizio regionale competente rileva modifiche sostanziali rispetto all’istanza originaria e inidoneità dei titoli di disponibilità delle aree.

Il rigetto dell’autorizzazione unica del 15 gennaio 2019, confermato in sede di ricorso gerarchico, viene impugnato davanti al TAR Sardegna, che respinge il gravame sul rilievo della mancata disponibilità delle aree della ASL e del Comune. La società appella, contestando il difetto di istruttoria e di motivazione su entrambi i profili.

La Motivazione della Corte

Il Consiglio di Stato rigetta l’eccezione di inammissibilità riproposta dalla Regione per mancata notifica al Comune: il gravame investe esclusivamente pareri e decisioni dell’ente regionale. Nel merito richiama l’art. 12, comma 4-bis, d.lgs. n. 387/2003, ratione temporis applicabile, e la giurisprudenza amministrativa secondo cui la disponibilità del suolo postula un titolo giuridico e non una detenzione fattuale.

Quanto alle aree della ASL, la Corte ritiene raggiunto l’accordo: la richiesta della società del settembre 2014 e la successiva accettazione espressa dall’ente sanitario integrano il perfezionamento contrattuale ex art. 1326, comma 1, cod. civ., con forma scritta satisfattiva del requisito dell’art. 11, comma 2, legge n. 241/1990. L’adesione, per relationem, alla perimetrazione richiesta ricomprende tutte le particelle indicate, superando l’eccezione regionale sulla sola particella formalmente menzionata.

Quanto alle aree comunali, la convenzione del 2014 è stata dichiarata decaduta nel 2018 per asserita violazione del termine triennale di presentazione del progetto definitivo. Il TAR Sardegna, con sentenza n. 230 dell’11 marzo 2025, ha annullato quella decadenza, ritenendo rispettato il termine e non imputabile alla società il ritardo nell’approvazione; la sentenza non è stata appellata ed è passata in giudicato.

La Corte applica quindi la figura dell’invalidità caducante, richiamando l’indirizzo espresso da Cons. Stato, sez. VII, n. 1672 del 2025, da Cons. Stato, sez. V, n. 1627 del 2025, da Cons. Stato, sez. V, n. 8647 del 2025 e da Cons. Stato, sez. III, n. 6922 del 2020: occorre l’appartenenza dei due atti alla medesima serie procedimentale e il rapporto di necessaria derivazione del secondo dal primo, senza nuove valutazioni di interessi.

Nel caso concreto gli atti comunali di decadenza costituiscono unico sostegno del dissenso regionale, espresso nella stessa conferenza di servizi e sfociato nella determinazione negativa. Venuto meno l’atto presupposto per annullamento giurisdizionale, cadono automaticamente il parere regionale e il diniego finale: simul stabunt, simul cadent. L’appello è accolto, il ricorso di primo grado parimenti accolto e le determinazioni regionali annullate, con compensazione integrale delle spese del doppio grado.