Parere favorevole sull’acquisizione di quote societarie pubbliche e oneri motivazionali (Corte dei Conti Sez. contr. Sicilia n. 57 del 28.02.2025)

Principi di diritto (Massima)
L’atto deliberativo con cui una pubblica amministrazione acquista una partecipazione societaria deve recare una motivazione analitica che dia conto della necessità della società per il perseguimento delle finalità istituzionali, delle ragioni e finalità della scelta anche sul piano della convenienza economica e della sostenibilità finanziaria, nonché della compatibilità con i principi di efficienza, efficacia ed economicità dell’azione amministrativa. La sostenibilità finanziaria va valutata in senso oggettivo, quale capacità della società di garantire l’equilibrio economico-finanziario, e in senso soggettivo, con riguardo alla situazione dell’ente procedente e agli accantonamenti per eventuali perdite. Il controllo demandato alla Corte dei conti dall’art. 5, comma 3, d.lgs. n. 175/2016 si colloca tra la fase pubblicistica della determinazione e quella privatistica della sua attuazione, e si conclude con un parere non preclusivo, che l’amministrazione può disattendere con motivazione rafforzata.

Il Fatto

Il Presidente di un’Unione di Comuni ha trasmesso alla Sezione di controllo per la Regione siciliana la deliberazione del Consiglio dell’Unione con cui si è disposto l’acquisto di n. 176 azioni di una società per azioni a prevalente capitale pubblico, del valore nominale di € 102,00 ciascuna, per complessivi € 17.952,00, pari al 13,44% del capitale sociale.

Le azioni appartengono alla categoria riservata agli enti pubblici. L’ente ha chiesto il parere prescritto dall’art. 5, commi 3 e 4, d.lgs. n. 175/2016. La Sezione ha svolto attività istruttoria, acquisendo bilanci, composizione della compagine sociale ed elenco delle attività svolte dalla società.

La Motivazione della Corte

La Corte ricostruisce anzitutto il quadro normativo. L’art. 5 d.lgs. n. 175/2016, come modificato dalla l. n. 118/2022, impone che l’atto deliberativo motivi su tre profili: necessità della società per le finalità istituzionali, ragioni e finalità della scelta, compatibilità con i principi di efficienza, efficacia ed economicità. L’operazione deve inoltre risultare compatibile con la disciplina europea in materia di aiuti di Stato.

Richiamando la deliberazione delle SS.RR. n. 16/SSRRCO/QMIG/2022, la Sezione distingue la sostenibilità finanziaria in senso oggettivo — idoneità della società a preservare l’equilibrio tra ricavi e costi, con particolare pregnanza stante il divieto di soccorso finanziario di cui all’art. 14 del medesimo testo unico — e in senso soggettivo, riferita alla situazione dell’ente procedente e agli accantonamenti per perdite.

Quanto alla convenienza economica, l’istruttoria deve confrontare i risultati delle diverse forme di gestione, con calcolo dettagliato di costi e benefici. La Corte qualifica la propria pronuncia alla stregua di un parere, seppure reso su un atto specifico e con parametri predeterminati: esso non produce effetti preclusivi e, se negativo, consente all’ente di procedere con motivazione rafforzata.

Nel caso concreto, la Sezione riscontra una sostanziale corrispondenza tra le finalità statutarie dell’Unione e l’oggetto sociale della società, e rileva che l’attività di ricerca è riconducibile all’art. 4-bis d.lgs. n. 175/2016. I bilanci degli ultimi esercizi evidenziano assenza di perdite. Sul profilo soggettivo l’ente ha stanziato risorse pari a € 18.000,00. La consultazione pubblica dello schema di atto risulta effettuata.

Sotto il profilo della compatibilità con la disciplina degli aiuti di Stato, la deliberazione si limita a una dichiarazione di stile, priva di approfondimento. Ciò nonostante, la Corte ritiene sussistenti gli elementi per esprimere, allo stato degli atti, parere favorevole, disponendo la trasmissione dell’atto all’ente e la sua pubblicazione nel sito istituzionale.