Perdita di chance da mancata ottemperanza al giudicato e risarcimento equitativo (TAR Abruzzo n. 5 del 07.01.2025)

Principi di diritto (Massima)
Il giudicato amministrativo che ordini all’amministrazione di riesaminare la posizione del candidato, rimettendo ogni determinazione all’esercizio del potere discrezionale, non accerta la spettanza del bene della vita. Ne consegue che, divenuta impossibile l’esecuzione in forma specifica, non è dovuto il risarcimento per equivalente del danno da mancata assunzione, ma è risarcibile il danno da perdita di chance, ove il ricorrente provi la concreta consistenza della possibilità perduta per effetto della condotta dilatoria. La liquidazione avviene in via prognostica ed equitativa, assumendo a parametro il bene della vita aspirato e applicando un coefficiente di riduzione commisurato alle circostanze concrete. Il danno non patrimoniale da lesione dei diritti della persona non consegue automaticamente alla violazione, richiedendo l’allegazione della gravità della lesione.

Il Fatto

Il ricorrente, professore di seconda fascia presso l’Università di Teramo e in possesso dell’idoneità alla nomina a professore di prima fascia, era stato chiamato a ricoprire il posto con deliberazione del Consiglio di Facoltà. L’Ateneo aveva poi concluso negativamente il procedimento per asserita indisponibilità finanziaria. Il TAR Abruzzo, sede di Pescara, ha annullato quel diniego con sentenza n. 253 del 4 giugno 2012, ordinando il riesame della posizione. All’inottemperanza è seguito il giudicato del Consiglio di Stato, sezione VI, n. 13 del 4 gennaio 2016, con nomina del Prefetto di Pescara a commissario ad acta. L’Università ha comunque dichiarato improcedibile la chiamata per intervenuta scadenza dell’idoneità.

Il ricorrente ha quindi agito per il risarcimento dei danni patrimoniali e non patrimoniali, riproponendo la domanda dinanzi al TAR Abruzzo dopo che il Tribunale ordinario di Teramo, Sezione Lavoro, aveva dichiarato il proprio difetto di giurisdizione. L’Ateneo non si è costituito; il Ministero ha invocato la propria estromissione.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha anzitutto dichiarato il difetto di legittimazione passiva del Ministero. L’obbligo di completare il procedimento di chiamata grava esclusivamente sull’Università, la cui autonomia, affermata dall’art. 1, comma 2, legge n. 240/2010, esclude il coinvolgimento statale nelle procedure di reclutamento.

Nel merito, il Tribunale ha richiamato la sentenza dell’Adunanza Plenaria n. 2 del 12 maggio 2017: la sopravvenuta impossibilità dell’esecuzione in forma specifica converte l’obbligo in una obbligazione risarcitoria ex art. 112, comma 3, cod. proc. amm., purché il giudicato abbia riconosciuto la spettanza del bene della vita. Nel caso concreto il giudicato si limitava a ordinare il riesame, rimettendo la determinazione al potere discrezionale. Da qui il rigetto della domanda di risarcimento del danno da mancata assunzione.

Parimenti respinta è la domanda di danno non patrimoniale: non è stato accertato che l’Ateneo avrebbe reperito la copertura finanziaria, e la lesione dei diritti della persona non è stata allegata nella sua gravità.

È invece accolta la domanda di risarcimento del danno da perdita di chance. L’idoneità aveva durata quinquennale ex art. 1, comma 6, legge n. 230/2005, richiamato dall’art. 29, comma 8, legge n. 240/2010: la sua scadenza ha fatto venir meno un presupposto della nomina. L’Università non ha dimostrato di essersi attivata per reperire le risorse, né ha dato conto dell’impraticabilità della chiamata. Il giudizio unanime e positivo della Commissione e l’annullamento del diniego per difetto di motivazione hanno rafforzato l’affidamento del ricorrente.

La quantificazione è stata condotta in via prognostica. Assunta a parametro la somma di euro 607.063,05 indicata nella consulenza di parte, il Collegio l’ha dimidiata in ragione del periodo effettivo, ulteriormente ridotta della metà per il dato dei bandi definiti con nomina, e infine diminuita di due terzi per la mancata partecipazione ad altre procedure. Il danno è stato così liquidato in euro 50.588,59, con condanna dell’Ateneo alle spese.