Piano cave: discrezionalità tecnica e sindacato limitato alla logicità (TAR Lombardia n. 216 del 19.01.2026)

Principi di diritto (Massima)
Il piano cave è atto di pianificazione e programmazione generale del territorio, connotato da ampia discrezionalità tecnica, sindacabile dal giudice amministrativo nei soli limiti della logicità, coerenza e completezza della valutazione, della correttezza del criterio tecnico e del procedimento applicativo prescelto, fermo il limite della relatività delle valutazioni scientifiche. Il privato operatore non vanta un’aspettativa giuridicamente tutelata alla conferma di un ambito territoriale estrattivo già previsto nel piano precedente, né all’attribuzione di specifici volumi, dovendo l’amministrazione contemperare l’interesse economico privato con i prevalenti interessi pubblici della tutela dell’ambiente, del paesaggio e del contenimento del consumo di suolo. Le garanzie partecipative sono rispettate quando le osservazioni del privato siano state esaminate e motivatamente disattese, anche con esito sfavorevole.

Il Fatto

La ricorrente è proprietaria di un compendio estrattivo ricadente in un ambito territoriale estrattivo dei Comuni di Senago e Bollate e svolge attività di estrazione, lavorazione e recupero di rifiuti inerti. Nel 2017 è stato avviato il procedimento di redazione del nuovo Piano cave della Città Metropolitana di Milano.

La società ha chiesto l’ampliamento dell’area, l’attribuzione di un volume maggiore e l’utilizzo di ogni materiale di recupero compatibile con la normativa di settore. Dopo l’adozione della proposta nel 2019 e l’acquisizione dei pareri, il nuovo piano è stato approvato nel 2022 con una riparametrazione dell’ambito e un incremento del volume assegnato. La ricorrente ha impugnato la deliberazione regionale di approvazione e gli atti presupposti davanti al giudice amministrativo.

La Motivazione della Corte

Il Collegio muove dalla qualificazione del piano cave come atto di pianificazione generale. Le scelte tecnico-valutative che lo sorreggono sono sindacabili solo sotto i profili della logicità, coerenza e completezza, richiamando sul punto Consiglio di Stato, sez. V, n. 4159 del 2024. L’attività estrattiva coinvolge interessi superindividuali e valori costituzionali — ambiente, paesaggio, salute, iniziativa economica — e non è mai completamente libera, dovendosi inserire in un contesto di interventi pianificati.

Da tale natura programmatica deriva che le scelte sulle singole aree non necessitano di specifica motivazione, stante l’elevato numero di destinatari e l’interdipendenza delle previsioni, come affermato da Consiglio di Stato, sez. IV, n. 6928 del 2025. Ne consegue che il privato non vanta alcuna aspettativa tutelata alla conferma dell’ambito o all’attribuzione di volumi, secondo l’insegnamento di TAR Lombardia, Brescia, sez. I, n. 192 del 2025.

Nel merito, il procedimento è stato ispirato alla massima partecipazione: le osservazioni della ricorrente sono state valutate e parzialmente accolte, con adeguamento del volume assegnato e motivato rigetto dell’istanza sull’utilizzo di ogni materiale di recupero. La doglianza sul fabbisogno è generica, non indicando come e perché sarebbe variato; l’amministrazione ha invece dettagliatamente documentato il criterio di stima nel rapporto ambientale e nella relazione tecnica, con una riduzione complessiva dei volumi di piano.

Quanto alla conformazione dell’ambito, non sussiste alcun riferimento normativo che imponga la coincidenza del perimetro con la conformazione naturale dell’area. Il Collegio reputa ragionevole anche il disposto dell’art. 45, commi 7 e 8, della Normativa Tecnica, in costante aggiornamento e già modificato per includere le materie prime secondarie: eventuali sopravvenienze saranno recepite dalla Regione. L’individuazione dei materiali da recupero non può essere lasciata all’arbitrio dell’operatore, ma va regolamentata a tutela dell’ambiente e della salute pubblica.

Il ricorso è dunque infondato e viene respinto, con compensazione integrale delle spese di lite per la complessità della vicenda.