Illegittimo il diniego di trasferimento senza preavviso di rigetto (TAR Liguria n. 646 del 18.05.2026)

Principi di diritto (Massima)
Nel procedimento di trasferimento a domanda di un appartenente alla Polizia di Stato, avente natura discrezionale, l’Amministrazione è tenuta a comunicare all’interessato i motivi ostativi all’accoglimento dell’istanza ai sensi dell’art. 10-bis legge n. 241/1990. La comunicazione deve essere effettuata prima dell’adozione del provvedimento conclusivo e non può essere surrogata dall’esito di una successiva istanza di accesso documentale né dalla pubblicazione degli atti sul portale telematico interno. La violazione di tale garanzia procedimentale determina l’illegittimità del diniego e l’obbligo dell’Amministrazione di ripronunciarsi, previa comunicazione dei motivi ostativi.

Il Fatto

Un agente della Polizia di Stato, in servizio a Genova, presentava istanza di trasferimento presso una delle sedi facenti capo alla Questura di Palermo. Solo in data successiva, consultando il portale della mobilità, apprendeva dell’esito negativo della propria richiesta, senza aver ricevuto alcun preavviso di rigetto. A seguito di istanza di accesso, l’interessato otteneva copia degli atti del procedimento, dai quali emergeva che il diniego era fondato su un parere di incompatibilità ambientale reso dal Questore di Palermo, basato su precedenti penali a carico di suoi congiunti. L’agente impugnava il diniego e la mancata inclusione nelle movimentazioni del 2025, deducendo la violazione del regime delle incompatibilità e la mancata comunicazione dei motivi ostativi.

La Motivazione della Corte

Il Tribunale ha scrutinato prioritariamente il motivo relativo alla violazione dell’art. 10-bis legge n. 241/1990, ritenendolo fondato. Ha rilevato che, nel procedimento di trasferimento a domanda, avente natura discrezionale, l’Amministrazione aveva omesso di comunicare i motivi ostativi all’accoglimento dell’istanza prima dell’adozione del provvedimento conclusivo.

La circostanza che l’interessato avesse potuto presentare istanza di accesso e che alcuni atti fossero stati pubblicati sul portale telematico non è stata ritenuta idonea a sanare il vizio. L’esibizione documentale e la pubblicazione sul portale non sono, infatti, succedanee del preavviso di rigetto, che assolve a una duplice funzione: garantire una comunicazione personale delle ragioni impeditive, più efficace della mera pubblicazione, e offrire all’interessato la facoltà di presentare osservazioni prima della conclusione del procedimento. Tali facoltà erano state illegittimamente pretermesse.

L’accoglimento del motivo procedimentale ha determinato l’annullamento degli atti impugnati, assorbendo l’esame del motivo sostanziale relativo alla legittimità del parere di incompatibilità ambientale. Il Tribunale ha inoltre ordinato all’Amministrazione di ripronunciarsi sulla domanda di trasferimento, previa comunicazione dei motivi ostativi, entro novanta giorni dalla pubblicazione della sentenza, dando conto anche della recente aggregazione temporanea dell’agente presso la Polfer di Palermo, disposta nelle more del giudizio. Le spese sono state compensate in considerazione della peculiarità della vicenda.