Promozione per meriti straordinari e pari status nella progressione di carriera (Cons. Stato n. 8236 del 14.10.2024)

Principi di diritto (Massima)
Una volta acquisita la qualifica superiore, la diversità del percorso di accesso non consente di collocare i dipendenti in posizioni differenziate. La promozione per meriti straordinari produce un effetto di sostanziale allineamento della carriera rispetto all’accesso per via selettiva o concorsuale. È pertanto illegittima la previsione che riservi l’aliquota maggioritaria dei posti ai soli sovrintendenti provenienti dal meccanismo di cui all’art. 16 del d.lgs. n. 443/1992, escludendo chi ha conseguito la medesima qualifica ai sensi dell’art. 51 del d.lgs. n. 443/1992. L’amministrazione deve leggere in senso costituzionalmente orientato la clausola del bando e ammettere anche tali dipendenti all’aliquota riservata ai sovrintendenti. La discriminazione non si giustifica sul piano della mera valutazione dello status acquisito.

Il Fatto

L’appellante, appartenente al ruolo dei sovrintendenti della polizia penitenziaria, aveva impugnato davanti al TAR Lazio il decreto di approvazione della graduatoria del concorso interno per 691 posti di ispettore, unitamente al bando del 12 maggio 2020. Il bando, in applicazione dell’art. 44, comma 10, del d.lgs. n. 95/2017, aveva suddiviso i posti in due aliquote: il 70% ai sovrintendenti che avevano avuto accesso a tale ruolo secondo le modalità di cui all’art. 16 del d.lgs. n. 443/1992, il 30% al personale del ruolo agenti e assistenti.

Il ricorrente aveva conseguito la promozione a vice-sovrintendente per meriti straordinari, ai sensi dell’art. 51 del d.lgs. n. 443/1992, ed era stato perciò ammesso alla sola aliquota del 30%. Il primo giudice aveva respinto il ricorso, ritenendo il bando pedissequa applicazione della disciplina legislativa e la disparità di trattamento esclusa in radice. Da qui l’appello.

La Motivazione della Corte

Il Collegio accoglie il secondo motivo di gravame, incentrato sulla pretesa disparità di trattamento tra chi accede alla qualifica per via ordinaria e chi la consegue per meriti straordinari. Il punto di partenza è la ricostruzione del quadro normativo operata dalla Corte cost. n. 75 del 2024: solo al ruolo iniziale di agenti e assistenti si accede dall’esterno per concorso, mentre l’inquadramento nei sovrintendenti avviene per meccanismi interni di progressione.

Accanto al sistema ordinario, l’ordinamento prevede il canale della promozione per merito straordinario, che consente di accedere alla qualifica superiore in deroga ai meccanismi selettivi, come forma più elevata di ricompensa per l’attività svolta. La Corte cost. n. 75 del 2024 cala nell’ordinamento della polizia penitenziaria le valutazioni già espresse con la Corte cost. n. 224 del 2020 in tema di polizia di Stato.

Il passaggio decisivo è la convergenza finale di status. Una volta intervenuta la nomina, tutti i vice-sovrintendenti possiedono la medesima qualifica, senza che la diversità della forma di accesso permetta differenziazioni di posizione. La lettura costituzionalmente orientata delle norme poste a base della procedura impone di valorizzare tale convergenza e non di dequotare la promozione per meriti a situazione di minor pregio.

Ne deriva che l’amministrazione avrebbe dovuto ammettere l’appellante all’aliquota riservata ai sovrintendenti, equiparando all’acquisizione della qualifica di cui all’art. 16 del d.lgs. n. 443/1992 quella per meriti straordinari, seppure non menzionata espressamente, in ragione dell’effetto di sostanziale allineamento della carriera. Sul piano delle conseguenze, dei 424 posti riservati ne erano stati assegnati 371; con il medesimo punteggio l’appellante si sarebbe collocato in posizione utile alla promozione.

L’appello è quindi accolto, la sentenza riformata, il ricorso di primo grado e i motivi aggiunti accolti, con inserimento dell’interessato nella graduatoria dei vice-sovrintendenti. Le spese sono compensate in ragione della particolarità delle questioni e dell’incidenza della recente giurisprudenza costituzionale.