Pubblico impiego: nessun obbligo di scorrimento dopo rinuncia del vincitore (Cass. civ. Sez. Lavoro n. 217 del 04.01.2026)

Principi di diritto (Massima)
In tema di pubblico impiego contrattualizzato, la scelta dell’amministrazione di avvalersi dello scorrimento della graduatoria degli idonei di un precedente concorso per la copertura di posti vacanti equivale, a tutti gli effetti, alla determinazione di procedere a nuove assunzioni. Nell’ipotesi di rinuncia, decadenza o dimissioni del candidato individuato all’esito dello scorrimento di una graduatoria ancora efficace, la pubblica amministrazione non ha l’obbligo di procedere ad ulteriore scorrimento della graduatoria medesima, in quanto la precedente deliberazione di utilizzare la graduatoria ha esaurito i suoi effetti e per procedere ad ulteriori assunzioni in ruolo occorre una nuova manifestazione di volontà dell’amministrazione. Tale principio trova conferma nel disposto di cui all’art. 8, ultimo comma, del d.P.R. n. 3 del 1957, dettato per l’ipotesi di rinuncia, decadenza o dimissioni dei vincitori di un concorso.

Il Fatto

Un dipendente dell’Istituto Superiore di Sanità, risultato quarto classificato in un concorso per titoli, dopo la rinuncia dei primi due vincitori e l’assunzione della terza classificata che aveva optato per altro incarico, richiedeva al Tribunale di Roma l’accertamento del proprio diritto all’assunzione quale vincitore del concorso, con conseguente condanna dell’ente alla assegnazione della qualifica di Dirigente di Ricerca e al pagamento delle differenze retributive. Il Tribunale rigettava la domanda e la Corte d’Appello di Roma confermava la decisione, ritenendo che la vincitrice avesse occupato il posto per oltre cinque anni e che la copertura del posto avesse esaurito gli effetti del concorso. Avverso tale sentenza il dipendente proponeva ricorso per cassazione con un unico motivo.

La Motivazione della Corte

La Corte di Cassazione, nel rigettare il ricorso, ha preliminarmente chiarito che il diritto soggettivo all’assunzione si consolida solo in capo al candidato dichiarato vincitore all’esito della procedura concorsuale, mentre colui che risulti semplicemente idoneo vanta una mera aspettativa. Nel caso di specie, il ricorrente non era stato dichiarato vincitore, avendo la candidata terza classificata legittimamente ricoperto il posto per cinque anni prima di rinunciarvi, sicché nessun diritto all’assunzione era mai sorto in capo al dipendente.

La Suprema Corte ha altresì precisato che l’offerta pubblica, finalizzata alla copertura dei posti messi a concorso, esaurisce i propri effetti all’esito della conclusione del procedimento di selezione, che ha visto il ricorrente rientrare tra gli idonei e non tra i vincitori. La decisione dell’amministrazione di attingere alla graduatoria per nuove assunzioni costituisce esercizio di un potere discrezionale, non già l’adempimento di un obbligo, e richiede una nuova e autonoma manifestazione di volontà dell’ente.

La Corte ha richiamato il consolidato orientamento secondo cui la precedente deliberazione di utilizzare la graduatoria ha esaurito i suoi effetti, sicché per procedere ad ulteriori assunzioni in ruolo occorre una nuova deliberazione dell’amministrazione, che ben può decidere di non coprire i posti vacanti o di indire una nuova procedura concorsuale. Tale conclusione, come chiarito dalla giurisprudenza di legittimità, non è inficiata da eventuali esigenze di riorganizzazione degli uffici, che non possono essere opposte a chi abbia già acquisito il diritto all’assunzione, ma che risultano irrilevanti rispetto a chi vanti solo una mera aspettativa.

La sentenza impugnata è stata pertanto confermata, con integrazione della motivazione ai sensi dell’art. 384, comma 4, c.p.c., e le spese del giudizio di legittimità sono state dichiarate non dovute, essendo l’Istituto rimasto intimato.