Revisione biennale pianta organica farmacie non incide sulle rurali (TAR Veneto n. 362 del 09.02.2026)

Principi di diritto (Massima)
La revisione biennale della pianta organica delle sedi farmaceutiche opera esclusivamente nei confronti delle farmacie urbane, essendo l’istituzione delle stesse governata dal criterio demografico del rapporto di una farmacia ogni 3.300 abitanti, mentre le farmacie rurali rispondono al differente criterio topografico posto dall’art. 1 legge n. 221 del 1968. La qualificazione di farmacia rurale spetta alla sede ubicata in un Comune, frazione o centro abitato con popolazione inferiore a 5.000 abitanti, con irrilevanza del fatto che la popolazione complessiva del Comune superi tale soglia; la fusione di due Comuni non muta pertanto la natura della sede che insista in una frazione rimasta sotto il limite. Ne consegue che la farmacia rurale, non potendo essere spostata al di fuori dell’abitato a vantaggio del quale è stata istituita, è priva di interesse a impugnare la delibera di conferma della pianta organica, con declaratoria di inammissibilità del ricorso.

Il Fatto

La ricorrente è titolare di una farmacia rurale ubicata nell’originario Comune di Gambugliano, che contava circa 850 abitanti. A seguito di referendum consultivo i Comuni di Gambugliano e Sovizzo si sono fusi, dando origine a un nuovo ente con una popolazione complessiva di 8.270 abitanti. Il nuovo Comune, con delibera di Giunta, ha effettuato la revisione biennale della pianta organica confermando integralmente le tre sedi farmaceutiche esistenti.

La ricorrente ha impugnato la delibera deducendo l’obbligo di redigere una nuova pianta organica, il difetto di istruttoria e la mancata acquisizione dei pareri dell’azienda sanitaria e dell’Ordine dei Farmacisti. Le parti resistenti hanno eccepito in via preliminare l’inammissibilità del ricorso per carenza di interesse.

La Motivazione della Corte

Il Collegio esamina anzitutto l’eccezione di difetto di interesse, basata sulla natura rurale della sede gestita dalla ricorrente. L’art. 1 legge n. 221 del 1968 distingue le farmacie in urbane, situate in centri con popolazione superiore a 5.000 abitanti, e rurali, ubicate in centri con popolazione non superiore a tale soglia. Il secondo comma sottrae a tale definizione soltanto le farmacie dei quartieri periferici congiunti alle città senza discontinuità di abitati, eccezione da interpretare restrittivamente.

La farmacia gestita dalla ricorrente, insistendo in un centro con popolazione inferiore a 5.000 abitanti, era ed è una farmacia rurale. La fusione dei due Comuni non ha mutato tale situazione, poiché la sede continua a trovarsi in una frazione sotto il limite demografico. La Corte richiama il consolidato orientamento secondo cui la qualificazione di farmacia rurale spetta anche alle sedi ubicate in frazioni di Comuni con popolazione superiore a 5.000 abitanti (Consiglio di Stato n. 4003 del 2011; TAR Veneto n. 73 del 2019). La situazione muterebbe solo se la frazione fosse congiunta all’abitato di Sovizzo senza soluzione di continuità edilizia, circostanza esclusa dalla distanza di circa 7 km.

Per il Collegio, la revisione biennale opera soltanto nei confronti delle farmacie urbane: essa è influenzata dalla variazione del rapporto tra popolazione e sedi esistenti e l’istituto è inserito nella legge n. 475 del 1968, mentre analoga previsione non figura nella legge n. 221 del 1968, dettata per i farmacisti rurali.

Poiché la farmacia rurale non può essere spostata fuori dall’abitato a vantaggio del quale è stata istituita (Consiglio di Stato n. 2450 del 2024), la ricorrente non può trarre alcuna utilità dall’eventuale annullamento. Sussiste quindi il difetto di interesse e il ricorso è inammissibile ai sensi dell’art. 35, comma 1, lett. b), c.p.a..

Nel merito il ricorso è comunque infondato: le sedi urbane sono state correttamente confermate in base al rapporto di una farmacia ogni 3.300 abitanti; la censura di nullità è infondata poiché tale vizio è tipico; l’art. 5 legge n. 362 del 1991 non è rivolto ai Comuni e i pareri sono richiesti solo per l’apertura di nuove sedi.