Revoca nulla osta: nessun diritto al permesso attesa occupazione (TAR Liguria n. 54 del 17.01.2026)

Principi di diritto (Massima)
La revoca del nulla osta all’ingresso per lavoro subordinato è legittima quando, all’esito dei controlli, emerge la carenza in capo al datore di lavoro richiedente dei requisiti reddituali previsti per l’assunzione, ancorché tale carenza non sia imputabile al lavoratore. In tale evenienza non sussistono i presupposti per il rilascio del permesso di soggiorno per attesa occupazione, ai sensi dell’art. 22, comma 11, del d.lgs. n. 286/1998, istituto che presuppone l’avvenuta instaurazione di un legittimo rapporto di lavoro, poi cessato per cause non imputabili al lavoratore. L’accertamento postumo dell’assenza dei requisiti legittimanti determina la risoluzione di diritto del rapporto provvisorio ex art. 22, comma 5-quater, d.lgs. n. 286/1998, senza che rilevi l’eventuale stipula di un contratto con un datore di lavoro diverso dal richiedente, fattispecie che altererebbe il sistema delle quote e favorirebbe fenomeni elusivi.

Il Fatto

Un lavoratore extracomunitario impugnava il provvedimento con cui la Prefettura aveva revocato il nulla osta al suo ingresso per lavoro subordinato, emesso nell’ambito della programmazione dei flussi per l’anno 2024. Il provvedimento era stato adottato perché il datore di lavoro richiedente, già titolare di un’impresa con sette dipendenti, aveva dichiarato un reddito ritenuto insufficiente rispetto ai parametri normativi per l’assunzione di tre lavoratori extracomunitari. Il ricorrente deduceva vizi di istruttoria, travisamento dei presupposti e difetto di motivazione, sostenendo che la revoca non avrebbe potuto essergli opposta non essendo l’insufficienza reddituale a lui imputabile. La domanda cautelare era stata accolta; in prossimità dell’udienza, il ricorrente depositava documentazione, non illustrata in memoria, relativa a una nuova proposta lavorativa con un diverso datore.

La Motivazione della Corte

Il TAR ha ritenuto il ricorso infondato, respingendo la tesi del lavoratore secondo cui la revoca del nulla osta sarebbe illegittima in ragione della non imputabilità allo stesso del deficit reddituale del datore di lavoro. La circostanza dell’insufficienza reddituale è rimasta incontestata e, pertanto, il presupposto della revoca è stato giudicato corretto. La fattispecie dell’ingresso tramite i flussi presenta una struttura trilaterale che non consente al lavoratore, partecipe della sua formazione, di sottrarsi agli effetti della carenza di requisiti inerenti al datore di lavoro richiedente.

Il Collegio ha richiamato la giurisprudenza del Consiglio di Stato, secondo cui il permesso per attesa occupazione può essere rilasciato solo in caso di interruzione di un rapporto di lavoro legittimamente instaurato e cessato per cause indipendenti dalla volontà del lavoratore. Al contrario, tale titolo non può essere rilasciato quando il rapporto non sia mai stato concluso o sia stato concluso illegittimamente. In assenza di un valido contratto di soggiorno, la revoca del nulla osta è conseguenza necessaria dell’accertamento postumo del difetto dei presupposti.

La Corte ha escluso che la documentazione relativa a una nuova proposta di assunzione da parte di un soggetto diverso dal richiedente possa assumere rilievo. Trattandosi di fatto sopravvenuto rispetto all’atto impugnato, essa non è valutabile ai sensi dell’art. 5, comma 5, del d.lgs. n. 286/1998, che considera i soli elementi favorevoli conosciuti dall’Amministrazione in corso di procedimento. La stipula con un diverso datore comporterebbe l’alterazione della distribuzione delle quote, l’elusione dei controlli e il favorire di intermediazione non autorizzata di manodopera.

Il ricorso è stato pertanto respinto, con compensazione delle spese per la particolarità della vicenda. La pronuncia afferma il principio per cui la valutazione della capacità economica del datore di lavoro è funzionale alla garanzia della sostenibilità del rapporto e alla prevenzione di elusioni, sicché la sua assenza non può essere surrogata da elementi sopravvenuti o da iniziative del lavoratore.