Revoca del nulla osta per inerzia della P.A. e diritto alla nuova (TAR Campania n. 5337 del 15.07.2025)

Principi di diritto (Massima)
La revoca del nulla osta al lavoro subordinato, adottata poche ore dopo la presentazione di una richiesta di nuova convocazione per la sottoscrizione del contratto di soggiorno, è illegittima quando la mancata stipula deriva dall’inerzia dell’Amministrazione. Quest’ultima, dopo aver rilasciato il nulla osta e dopo aver lasciato decorrere oltre due anni senza convocare le parti, non può allocare sul lavoratore e sul datore di lavoro l’alea del tempo trascorso. Il mancato accoglimento della richiesta di nuova convocazione e di riesame viola i principi di buona fede, correttezza, leale cooperazione ed economicità dell’azione amministrativa, oltre alle garanzie di partecipazione procedimentale. Il soccorso istruttorio impone all’Autorità di verificare la sussistenza dei requisiti prima di disporre la revoca.

Il Fatto

Il ricorrente otteneva dalla Prefettura di Napoli il nulla osta per motivi di lavoro subordinato e faceva ingresso in Italia. L’Amministrazione, tuttavia, non provvedeva a convocare le parti per la sottoscrizione del contratto di soggiorno. Perdurando l’inerzia, il lavoratore presentava richiesta di convocazione l’8 novembre 2024.

In data 25 novembre 2024 il datore di lavoro, recatosi in Prefettura per altra pratica, apprendeva dell’appuntamento del precedente mese di ottobre, rimasto deserto. Lo stesso giorno veniva trasmessa a mezzo PEC istanza di nuova convocazione; poche ore dopo l’Amministrazione emanava il decreto di revoca del nulla osta per mancata sottoscrizione del contratto. Il ricorrente impugnava quindi il provvedimento davanti al TAR, deducendo la violazione delle garanzie procedimentali, il difetto di istruttoria, la motivazione apparente e il mancato rispetto del principio di leale cooperazione.

La Motivazione della Corte

Il Collegio accoglie il ricorso richiamando le statuizioni rese in sede cautelare, dalle quali non ravvisa ragioni per deflettere. Il percorso argomentativo muove dall’ingresso legittimo del lavoratore in forza del nulla osta rilasciato dalla Prefettura e si concentra sull’inerzia serbata dall’Amministrazione, che non ha convocato tempestivamente le parti per la definizione del procedimento.

Assume rilievo centrale l’abnorme lasso temporale intercorso tra il rilascio del provvedimento originario e la sua revoca, oltre due anni. Tale intervallo contrasta con l’inusitata scansione temporale che ha connotato la fase di integrazione documentale e di convocazione. Alla convocazione per l’ottobre 2024, riferita a un nulla osta risalente all’agosto 2022, ha fatto seguito in modo immediato l’adozione del provvedimento di revoca, senza considerare la richiesta avanzata poche ore prima.

La celeritas dell’agire amministrativo ha compromesso le prerogative di partecipazione procedimentale del ricorrente e del datore di lavoro, incidendo sul processo decisionale dell’Autorità. Quest’ultima avrebbe potuto pervenire a esiti diversi se, in ossequio ai principi di buona fede, correttezza, leale cooperazione ed economicità, avesse atteso ancora qualche giorno concedendo la convocazione richiesta.

Il Collegio ritiene pertanto ragionevole la pretesa di ottenere una nuova convocazione per la certazione dei requisiti. L’Amministrazione non ha mai allegato l’inesistenza delle condizioni per la stipulazione del rapporto, e il ricorrente ha documentato l’avvio dell’attività lavorativa già il 17 aprile 2024. Il decorso del tempo non è imputabile al ricorrente, mentre irragionevole si appalesa l’allocazione dell’alea in capo al medesimo. Il mancato accoglimento della richiesta di riesame e di nuova convocazione viola quindi i principi di buona fede e leale cooperazione. Il ricorso è accolto e il provvedimento annullato, con compensazione delle spese di lite.