Revoca permesso lungo soggiorno e obbligo rilascio altro titolo (TAR Emilia-Romagna n. 862 del 16.07.2025)

Principi di diritto (Massima)
La revoca del permesso di soggiorno UE per soggiornanti di lungo periodo, fondata sull’assenza dal territorio dell’Unione per dodici mesi consecutivi ai sensi dell’art. 9, comma 7, lett. d), del D.Lgs. n. 286/1998, impone all’Amministrazione di valutare i gravi motivi che hanno determinato il superamento del termine, ammessi in via analogica sul modello del comma 6. La revoca non esaurisce la posizione dello straniero: il successivo art. 9, comma 9, del TUI impone il rilascio di un permesso di soggiorno per altro tipo, sempre che non debba dispersi l’espulsione. Il divieto di espulsione opera nei confronti dello straniero convivente con parente entro il secondo grado di nazionalità italiana, ai sensi dell’art. 19, comma 2, lett. c), del TUI. Il provvedimento che ometta tali valutazioni è illegittimo e va annullato.

Il Fatto

La ricorrente, titolare di un permesso di soggiorno UE per soggiornanti di lungo periodo rilasciato nel 2011, ha impugnato il decreto con cui la Questura ha revocato il titolo e ha negato il suo aggiornamento. L’Amministrazione ha fondato la revoca sull’assenza dal territorio italiano per più di dodici mesi consecutivi, desunta dai timbri apposti sul passaporto, e ha rilevato la mancanza di documentazione attestante la residenza o il domicilio nella Provincia di Bologna.

La ricorrente ha dedotto di vivere nel territorio con il marito e con due figli, uno dei quali di cittadinanza italiana, e ha rappresentato che l’assenza era riconducibile alla pandemia da Covid-19. Tali circostanze erano state comunicate alla Questura in risposta al preavviso di rigetto. Il ricorso era munito di istanza cautelare, accolta con ordinanza n. 392.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ricostruisce il quadro normativo di riferimento muovendo dall’art. 9, comma 7, del D.Lgs. n. 286/1998, che prevede la revoca del titolo di lungo periodo in caso di assenza dal territorio dell’Unione per dodici mesi consecutivi. Richiama poi il comma 9, che impone di rilasciare allo straniero, revocato il permesso UE e non destinatario di espulsione, un permesso di soggiorno per altro tipo.

Il Tribunale osserva che, pur in assenza di previsione espressa, è orientamento consolidato consentire allo straniero titolare di permesso di lungo periodo di dimostrare i gravi motivi che hanno determinato il superamento del termine massimo di allontanamento. La soluzione si fonda sull’applicazione analogica del comma 6 dello stesso art. 9, dettato in tema di computo del periodo quinquennale necessario al rilascio del titolo, come affermato dal TAR Lombardia, Brescia, sez. II, n. 444 del 21 maggio 2024.

Su queste basi è fondata la censura relativa al mancato rilascio di un permesso di altro genere ai sensi del comma 9. Il Collegio valorizza la circostanza che la figlia della ricorrente, con lei convivente, è cittadina italiana, con conseguente applicazione dell’art. 19, comma 2, lett. c), del TUI, che vieta l’espulsione dello straniero convivente con parente entro il secondo grado di nazionalità italiana.

Il Tribunale rileva inoltre che lo sforamento del periodo massimo di assenza è stato contenuto in pochi giorni, risultando l’allontanamento dal 28.7.2021 all’1.8.2022. L’Amministrazione avrebbe dovuto vagliare le ragioni dell’assenza, riconnesse alle normative conseguenti alla pandemia da Covid-19, esposte nella memoria trasmessa dopo il preavviso di rigetto.

Il ricorso è dunque accolto, con annullamento del provvedimento impugnato e salvezza degli ulteriori atti che l’Amministrazione intenderà adottare. Le spese di causa sono compensate.