Decorrenza del termine quadrimestrale dalla documentazione completa (TAR Lazio n. 10278 del 04.06.2026)

Principi di diritto (Massima)
Il procedimento di riconoscimento dei titoli professionali conseguiti all’estero, ai sensi dell’art. 16, comma 6, del d.lgs. n. 206/2007, come modificato dal d.lgs. n. 15/2016, deve concludersi entro il termine di quattro mesi dalla presentazione della documentazione completa da parte dell’interessato. La scadenza di tale termine senza l’adozione di un provvedimento espresso legittima l’azione avverso il silenzio-inadempimento. Il termine per provvedere, in caso di accoglimento del ricorso, deve essere commisurato al rilevantissimo numero di richieste della specie e può essere fissato in 120 giorni dalla notificazione o dalla comunicazione in via amministrativa della sentenza, con nomina di un commissario ad acta per il caso di perdurante inerzia.

Il Fatto

La ricorrente, in possesso di un titolo conseguito in Spagna ritenuto valido per l’insegnamento di sostegno, presentava al Ministero dell’Istruzione e del Merito un’istanza di riconoscimento in data 25.9.2025. L’Amministrazione non adottava alcun provvedimento espresso nei termini di legge. La ricorrente agiva quindi dinanzi al TAR per accertare l’illegittimità del silenzio-inadempimento, per ottenere la condanna della P.A. a provvedere e per la nomina di un commissario ad acta in caso di perdurante inerzia.

La Motivazione della Corte

Il Tribunale ha preliminarmente rilevato che la competenza a concludere il procedimento è attribuita per legge al Ministero dell’Istruzione e del Merito. Nel merito, il Collegio ha richiamato l’art. 16, comma 6, del d.lgs. n. 206/2007, che recepisce la direttiva 2005/36/CE, come modificato dal d.lgs. n. 15/2016, il quale fissa in quattro mesi il termine per l’adozione del provvedimento di riconoscimento, decorrente dalla presentazione della documentazione completa.

Il termine risultava già decorso alla data di proposizione del ricorso, configurandosi così il silenzio-inadempimento del Ministero. Il Collegio ha ritenuto di commisurare il termine per provvedere in 120 giorni dalla notificazione o, se anteriore, dalla comunicazione in via amministrativa della sentenza, considerando il notorio e rilevantissimo numero di richieste della medesima natura.

La decisione richiama i principi espressi dall’Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato con le sentenze nn. 19, 20, 21 e 22 del 29 dicembre 2022, nonché la giurisprudenza della Corte di Giustizia (causa C-313/01, Morgenbesser), affermando l’obbligo per il Ministero di esaminare le istanze di riconoscimento del titolo conseguito all’estero tenendo conto dell’intero compendio di competenze, conoscenze e capacità acquisite, verificando la durata complessiva, il livello e la qualità della formazione, e valutando se disporre misure compensative ai sensi dell’art. 14 della direttiva 2005/36/CE.

Il TAR ha accolto il ricorso, ordinando al Ministero di provvedere entro 120 giorni e nominando, per il caso di perdurante inadempienza, il responsabile del Dipartimento per il sistema educativo di istruzione e di formazione quale commissario ad acta, con facoltà di delega, per l’ulteriore termine di 90 giorni. Le spese di lite sono state poste a carico del Ministero e liquidate in euro 500,00, con distrazione in favore del difensore antistatario.