Obbligo di provvedere sul riconoscimento dei titoli esteri conseguiti all’estero (TAR Lazio n. 6459 del 10.04.2026)

Principi di diritto (Massima)
La presentazione di una formale istanza di riconoscimento di un titolo professionale conseguito all’estero, seguita dalla scadenza del termine per provvedere senza che l’amministrazione si sia pronunciata, integra la fattispecie del silenzio-inadempimento. Il termine per provvedere è di tre mesi dalla presentazione della documentazione completa, elevabile a quattro mesi in caso di richiesta di integrazioni, ai sensi dell’art. 16, commi 2 e 6, d.lgs. n. 206/2007. L’obbligo di provvedere sussiste indipendentemente dall’esito del procedimento e la sua violazione legittima l’accoglimento del ricorso, con conseguente ordine all’amministrazione di emanare un provvedimento espresso entro un termine assegnato e nomina di un commissario ad acta per il caso di persistente inerzia.

Il Fatto

La ricorrente, in possesso di un titolo conseguito in Spagna per l’insegnamento sul sostegno, presentava in data 11 dicembre 2024 una formale istanza al Ministero dell’Istruzione e del Merito per il riconoscimento del titolo stesso, ai fini dell’inserimento nelle graduatorie dei docenti abilitati.

Decorsi inutilmente i termini di legge, l’amministrazione non aveva concluso il procedimento. La ricorrente proponeva quindi ricorso ai sensi degli artt. 117 e 31 cod. proc. amm., deducendo l’illegittimità del silenzio serbato dal Ministero e chiedendo la condanna dell’amministrazione a provvedere. Il Ministero si costituiva per resistere al ricorso.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha preliminarmente rilevato che l’obbligo di provvedere sorge dalla presentazione di una formale istanza, seguita dalla scadenza del termine, e ciò indipendentemente dall’esito del procedimento. Nel caso di specie, entrambi i presupposti risultavano integrati: la domanda era stata presentata nel dicembre 2024 e l’amministrazione non si era pronunciata.

Quanto al termine, il giudice ha richiamato l’art. 16, comma 6, d.lgs. n. 206/2007, che fissa in tre mesi il termine per il riconoscimento delle qualifiche professionali dalla presentazione della documentazione completa, nonché il comma 2 del medesimo articolo, che prevede l’accertamento della completezza della documentazione entro trenta giorni e la facoltà di richiedere integrazioni. Il termine complessivo per provvedere approda quindi, al massimo, a quattro mesi.

Dall’istruttoria è emerso che il Ministero era rimasto inerte e non aveva formulato alcuna richiesta di integrazione documentale, perfezionandosi così l’illegittima fattispecie del silenzio-inadempimento. Il TAR ha pertanto accolto il ricorso e ordinato all’amministrazione di provvedere espressamente entro 120 giorni dalla notifica o comunicazione della sentenza, nominando sin d’ora un commissario ad acta nell’ipotesi di persistente inadempienza, con facoltà di delega e termine di 90 giorni per l’adozione del provvedimento.

Nell’esercizio del potere, l’amministrazione e il commissario ad acta dovranno conformarsi ai principi eurounitari di ragionevolezza e proporzionalità, richiamati dalle sentenze della Corte di Giustizia UE (cause C-675/17, C-340/89, C-313/01 e C-298/14) e ai principi enunciati dalle sentenze dell’Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato (nn. 18, 19, 20, 21 e 22 del 2022) in materia di riconoscimento dei titoli abilitanti. Le spese di lite seguono la soccombenza e vengono liquidate in favore della ricorrente, con distrazione in favore dei difensori antistatari.