Ripiano dispositivi medici e improcedibilità per carenza di interesse (TAR Lazio n. 4052 del 03.03.2026)

Principi di diritto (Massima)
La dichiarazione della società ricorrente di aver provveduto al pagamento della quota ridotta del 25% degli importi dovuti a titolo di ripiano del superamento del tetto di spesa dei dispositivi medici determina la sopravvenuta carenza di interesse alla decisione del ricorso, con conseguente declaratoria di improcedibilità. La pronuncia di cessazione della materia del contendere di cui all’art. 7, comma 1, del d.l. n. 95/2025, convertito con modificazioni dalla l. n. 118/2025, presuppone invece l’accertamento dell’avvenuto versamento da parte delle Regioni, comunicato alla segreteria del TAR Lazio. L’istituto della cessazione della materia del contendere non può essere applicato in assenza di tale comunicazione, ma la manifestazione di volontà della parte di non proseguire l’azione è comunque sintomatica della perdita di interesse alla pronuncia sul merito. In ragione delle peculiarità della controversia, le spese di lite possono essere compensate.

Il Fatto

La società ricorrente, fornitrice di dispositivi medici, ha impugnato i provvedimenti con cui il Ministero della Salute ha certificato il superamento del tetto di spesa per gli anni 2015-2018 e le successive determinazioni regionali di riparto degli oneri. In particolare, ha contestato la determinazione della Regione Puglia e le deliberazioni della Regione Basilicata che hanno approvato gli elenchi delle aziende soggette al ripiano, individuando gli importi dovuti. Il ricorso è stato integrato con motivi aggiunti avverso gli atti applicativi regionali.

In pendenza del giudizio, è entrata in vigore la disciplina di cui all’art. 7, comma 1, del d.l. n. 95/2025, convertito con modificazioni dalla l. n. 118/2025, che ha previsto l’assolvimento degli obblighi delle aziende fornitrici mediante il versamento del 25% degli importi indicati nei provvedimenti regionali, entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore della legge di conversione. La società ricorrente ha dichiarato di aver provveduto al pagamento della quota ridotta.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha preliminarmente rilevato che la disciplina transitoria introdotta dall’art. 7, comma 1, del d.l. n. 95/2025 prevede un meccanismo specifico per la definizione delle controversie pendenti: la cessazione della materia del contendere può essere dichiarata solo a seguito della comunicazione al TAR Lazio, da parte delle Regioni, dei provvedimenti di accertamento dell’avvenuto versamento della quota del 25% degli importi dovuti. Tale comunicazione costituisce il presupposto indefettibile per la declaratoria di cessazione della materia del contendere.

Nel caso di specie, la società ricorrente ha depositato una memoria con cui ha chiesto la declaratoria di cessazione della materia del contendere, affermando di aver provveduto al pagamento della quota ridotta. Tuttavia, le Regioni interessate non hanno dato conferma dell’avvenuto versamento, né hanno comunicato al Tribunale i provvedimenti di accertamento previsti dalla norma. Il Collegio ha quindi escluso che ricorressero i presupposti per la declaratoria di cessazione della materia del contendere.

Ciononostante, il Tribunale ha ritenuto che dalla dichiarazione della società ricorrente di aver provveduto al pagamento del 25% degli importi dovuti, si sarebbe comunque desunta la sopravvenuta carenza di interesse alla decisione del ricorso nel merito. L’istanza di definirsi della controversia, unitamente all’avvenuto pagamento, è stata valutata come sintomo della perdita di interesse alla prosecuzione del giudizio.

In applicazione dei principi generali in materia di processo amministrativo, il ricorso è stato pertanto dichiarato improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse. Le spese di lite sono state compensate in ragione delle peculiarità della controversia e del quadro normativo sopravvenuto, con contributi unificati a carico della parte ricorrente.