Ritardo nella procedura concorsuale e risarcimento del danno da mancata qualifica (Cons. Stato n. 6622 del 25.07.2025)

Principi di diritto (Massima)
Il ritardo abnorme nella conclusione di una procedura concorsuale integra responsabilità dell’amministrazione per violazione dei termini di durata predeterminati. Il superamento del termine di 780 giorni previsto dal d.m. n. 540/1995 e la durata oltre il quintuplo del termine ragionevole fondano una presunzione di colpa in assenza di giustificazioni oggettive. Il candidato non vanta alcun diritto alla retrodatazione della nomina, poiché il passaggio di carriera presuppone l’avvenuto svolgimento del corso formativo e la decorrenza è rimessa a un atto autoritativo rispetto al quale sussiste solo un interesse legittimo. Il danno risarcibile è liquidato in via equitativa nei limiti delle differenze retributive, con esclusione del danno da perdita di chance e del danno non patrimoniale non provati.

Il Fatto

Il ricorrente partecipava a un concorso interno per vice ispettore del Corpo di Polizia Penitenziaria, indetto nel febbraio 2003 e conclusosi soltanto nel 2014 con la nomina e il giuramento degli allievi. Impugnava dinanzi al TAR Lazio i decreti di nomina nella parte in cui non retrodatavano gli effetti giuridici ed economici della qualifica, chiedendo altresì il risarcimento dei danni derivanti dalla patologica lentezza del procedimento.

Il Tribunale Amministrativo respingeva integralmente il ricorso. Il candidato proponeva appello deducendo error in iudicando ed error in procedendo, violazione del principio del giusto procedimento e del legittimo affidamento. Il Ministero si costituiva chiedendo il rigetto.

La Motivazione della Corte

Il Collegio richiama i propri precedenti (Cons. Stato n. 4757/2025, n. 668/2025, n. 5960/2023, n. 8039/2024) e ne condivide l’orientamento. Ai sensi dell’art. 28 del d.lgs. n. 443/1992, la nomina a vice ispettore si consegue solo al termine del corso di formazione. Non esiste quindi un diritto alla ricostruzione della carriera: l’accertamento della decorrenza avviene mediante un atto autoritativo rispetto al quale l’interessato vanta solo un interesse legittimo.

Il passaggio di carriera presuppone l’avvenuto svolgimento del corso formativo. L’accoglimento della pretesa di retrodatazione darebbe luogo a un’anomala inversione logica e cronologica. La censura avverso il capo della sentenza che ha negato la retrodatazione è pertanto respinta.

La domanda risarcitoria è invece accolta. L’elemento oggettivo è costituito dal superamento del termine di durata della procedura, identificato nei 780 giorni della tabella del d.m. n. 540/1995; l’art. 11, comma 4, del d.P.R. n. 487/1994 esprime il principio generale secondo cui la durata delle operazioni concorsuali va contenuta entro termini predeterminati e ragionevoli.

L’elemento soggettivo è desunto da una presunzione di colpa ravvisabile nella grave violazione del termine e nella durata superiore al quintuplo di quella prevista, in assenza di giustificazioni ancorate a fatti oggettivi non imputabili all’amministrazione. Il nesso di causalità, ricostruito secondo il criterio del “più probabile che non”, è provato dalla mancata percezione delle differenze retributive. Il danno è liquidato in via equitativa nei 2/3 dello stipendio tabellare, con rivalutazione e interessi, nel periodo dal settembre 2006 alla nomina effettiva.

Non è riconosciuto il danno da perdita di chance, perché nulla impediva di partecipare ad altri concorsi, né il danno non patrimoniale, meramente affermato e non provato. Il Ministero deve proporre il pagamento entro sessanta giorni ai sensi dell’art. 34, comma 4, c.p.a.; le spese del doppio grado sono compensate.