Nessun obbligo cogente di indire concorsi per ruolo direttivo speciale Polizia (Cons. Stato n. 9459 del 02.12.2025)

Principi di diritto (Massima)
La mancata indizione dei concorsi per l’accesso al ruolo direttivo speciale della Polizia di Stato, previsti dall’art. 25 del d.lgs. n. 334/2000, non integra colpa dell’Amministrazione ove la disposizione non rechi un termine perentorio e subordini i bandi alla previa costituzione del ruolo e all’adozione dei regolamenti attuativi. L’attività di macro-organizzazione dell’apparato amministrativo è discrezionale nel quando, perché impone la ponderazione di plurimi e confliggenti interessi pubblici. La sospensione disposta dall’art. 1, comma 261, legge n. 266/2005 ha reso l’adempimento ex lege precluso fino al riordino dei ruoli, attuato con il d.lgs. n. 95/2017. Ne consegue il rigetto della domanda risarcitoria ex art. 2043 cod. civ. per difetto dell’elemento soggettivo.

Il Fatto

Gli appellanti, ex dipendenti della Polizia di Stato inquadrati nel ruolo degli ispettori con qualifica apicale di ispettore superiore s.u.p.s. – sostituto commissario, hanno chiesto la condanna del Ministero dell’Interno al risarcimento del danno per non aver potuto accedere al ruolo direttivo speciale prima della cessazione dal servizio, pur possedendo i requisiti sin dal 2000. Secondo la tesi attorea, il d.lgs. n. 334/2000, nel testo anteriore alla novella del 2017, imponeva concorsi annuali dal 2001 al 2005, mai banditi.

Il TAR Lazio ha respinto il ricorso, escludendo la colpa dell’Amministrazione e affermando anche la prescrizione del diritto, esercitato nel 2017 a fronte di un termine quinquennale. Gli interessati hanno proposto appello, contestando sia l’assenza di colpa sia la statuizione sulla prescrizione, sul rilievo che il danno sarebbe divenuto percepibile solo con il riordino del 2017.

La Motivazione della Corte

Il Consiglio di Stato respinge l’appello su un rilievo dirimente: neppure prima del 2005 sussisteva in capo all’Amministrazione un obbligo cogente di indire i concorsi. La decisione richiama integralmente il precedente di Cons. Stato n. 24 del 2019, reso su fattispecie identica, del quale condivide l’intero percorso argomentativo.

L’art. 25 del d.lgs. n. 334/2000 individuava le modalità concorsuali, ma non stabiliva un termine dichiaratamente perentorio. L’indizione dei bandi presupponeva la concreta costituzione del ruolo, a sua volta subordinata all’emanazione di due regolamenti attuativi, e costituiva atto a valle di una rimodulazione organizzativa discrezionale nel quando.

Quanto agli anni 2003 e 2004, successivi all’adozione dei decreti ministeriali n. 276/2002 e n. 400/2003, gli appellanti si sono limitati a ribadire l’irragionevolezza della scelta amministrativa senza indicare elementi idonei a dimostrare che la macro-organizzazione fosse non necessaria o di facile implementazione. Per il 2001 e il 2002 ostava la mancanza dei regolamenti, circostanza non più contestata.

La Corte esamina poi l’art. 1, comma 261, legge n. 266/2005, che ha sospeso l’applicazione dell’art. 24. Il Collegio ritiene che la sospensione delle disposizioni di prima applicazione si estenda necessariamente a quelle transitorie sull’accesso, poiché l’accesso concorsuale presuppone la costituzione materiale del ruolo, e che l’art. 25 riferisse i concorsi al numero dei posti disponibili ai sensi dell’art. 24. La norma ha quindi bloccato tout court le procedure di provvista, prevedendo contestualmente modalità alternative per le esigenze funzionali.

Ne deriva che, dal 2006 fino al riordino del 2017, l’attuazione dell’art. 25 era ab ovo ed ex lege preclusa; nel periodo 2001-2005 residuava un margine di apprezzamento sui tempi. La domanda risarcitoria è pertanto correttamente respinta per difetto dell’elemento soggettivo della responsabilità ex art. 2043 cod. civ., restando superfluo l’esame del motivo sulla prescrizione. Le spese seguono la soccombenza.