Sanatoria edilizia in area SIC: nuova volumetria preclude l’autorizzazione paesaggistica postuma (TAR Puglia n. 752 del 29.04.2025)

Principi di diritto (Massima)
L’autorizzazione paesaggistica non può essere rilasciata in sanatoria successivamente alla realizzazione, anche parziale, degli interventi aventi rilevanza paesaggistica. Il divieto preclude ogni forma di legittimazione del fatto compiuto. L’accertamento postumo di compatibilità paesaggistica ai sensi dell’art. 167 del D. Lgs. n. 42/2004 è ammesso solo per gli abusi minori, che non abbiano determinato creazione di superfici utili o volumi né aumento di quelli legittimamente realizzati. Ove le opere abbiano prodotto nuovi volumi o superfici paesaggisticamente rilevanti, la Soprintendenza è tenuta al rigetto, senza margine di discrezionalità. L’istituto dell’accertamento di conformità ex artt. 36 e 45 d.P.R. n. 380/2001 può applicarsi anche in area vincolata, ma resta subordinato al previo rilascio dell’autorizzazione paesaggistica. La nozione di volume utile ai fini paesistici è autonoma rispetto a quella urbanistica e attiene all’ingombro percepibile alla visuale.

Il Fatto

La società ricorrente è proprietaria di un lotto in zona E/4 del P.R.G. di Martina Franca, sul quale insiste un fabbricato in trulli. Il Comune, con ordinanza del maggio 2019, contestava l’ampliamento di un vano, la realizzazione di un pergolato in legno e la pavimentazione dei piazzali. A fronte del provvedimento, la società presentava istanza di accertamento di conformità ex art. 36 d.P.R. n. 380/2001, deducendo la doppia conformità delle opere.

Il Comune non riscontrava l’istanza entro il termine, determinando il formarsi del silenzio-rigetto. La società impugnava così il provvedimento formatosi per silentium, censurando la destinazione urbanistica dell’area, l’insussistenza di vincoli ostativi e il rispetto dei parametri edilizi.

La Motivazione della Corte

Il Collegio respinge tutti i motivi. L’area su cui insistono le opere è gravata da specifica normativa vincolistica: ricade nella cartografia del SIC IT9130005 “Murge Sud Est” e non è stato acquisito ex ante alcun titolo abilitativo comprensivo dell’accertamento di compatibilità paesaggistica ex art. 91 delle N.T.A. del PPTR, né attivata la procedura di Valutazione di Incidenza Ambientale.

Il Tribunale enuncia la regola generale: l’autorizzazione paesaggistica non può essere rilasciata in sanatoria dopo la realizzazione, anche parziale, degli interventi. La ratio è precludere ogni legittimazione del fatto compiuto, come affermato dal Consiglio di Stato, Sez. VI, n. 895 del 2019. L’art. 146, comma 4, del D. Lgs. n. 42/2004 limita l’acquisizione postuma alle sole ipotesi dei commi 4 e 5 dell’art. 167, escludendola quando siano realizzati nuovi volumi.

La Corte ribadisce che l’accertamento di conformità può eccezionalmente operare in area vincolata, ma resta subordinato al rilascio dell’autorizzazione paesaggistica. Poiché questa deve normalmente precedere l’inizio dei lavori, le opere che hanno determinato creazione o aumento di superfici utili o volumi non sono sanabili: la Soprintendenza è tenuta al rigetto senza discrezionalità, in coerenza con la rilevanza costituzionale del paesaggio.

Il Collegio distingue poi la nozione di volume urbanistica da quella paesistica, richiamando TAR Lombardia, Milano, n. 1319 del 2019 e Cons. Stato, Sez. VI, n. 1512 del 2014: ai fini paesistici rileva il volume percepibile come ingombro alla visuale. Nella specie, il volume e le superfici realizzati ex novo comportano un’evidente incidenza negativa sul contesto tutelato, come emerge dalla documentazione fotografica e planimetrica.

Il diniego formatosi per silentium è dunque legittimo. L’inammissibilità a sanatoria delle opere, in quanto costituenti nuovi volumi e superfici paesaggisticamente rilevanti, sostiene da sola la legittimità del provvedimento, con assorbimento delle ulteriori doglianze, secondo l’insegnamento dell’Adunanza Plenaria n. 5 del 2015. Il ricorso è respinto; le spese sono compensate.