Sanzione disciplinare al poliziotto in malattia che gioca a calcio a cinque (TAR Marche n. 786 del 15.10.2025)

Principi di diritto (Massima)
La partecipazione di un appartenente alla Polizia di Stato a un incontro sportivo agonistico durante il periodo di assenza dal servizio per malattia o infortunio integra la violazione del dovere di contegno irreprensibile anche fuori dal servizio, previsto dall’art. 12 del Regolamento di Servizio. Rileva, a tal fine, la lesione dell’immagine dell’amministrazione di appartenenza, esposta a facili strumentalizzazioni da parte dell’opinione pubblica, a prescindere dall’incidenza della condotta sui tempi di recupero delle energie lavorative. Non è necessaria, per l’avvio del procedimento disciplinare, una specifica attività di accertamento della condotta, quando i fatti risultino comunque acquisiti, anche per ammissione dell’incolpato. La contestazione degli addebiti assolve la funzione difensiva quando consenta all’interessato di prendere posizione su tutti i profili posti a fondamento della sanzione.

Il Fatto

Il ricorrente, assistente della Polizia di Stato addetto alla squadra cinofila in servizio presso una Questura, il 14 dicembre 2011, mentre prelevava materiale per l’attività addestrativa del cane, riportava un trauma al polso sinistro con prognosi di sette giorni. Collocato in convalescenza, veniva successivamente contestato per aver disputato, il 16 dicembre 2011, un incontro di calcio a cinque del campionato regionale.

Il Questore irrogava la sanzione della pena pecuniaria nella misura di un trentesimo dello stipendio; il Capo della Polizia respingeva il ricorso gerarchico. Il dipendente impugnava così gli atti davanti al TAR, lamentando l’assenza di accertamenti preliminari, il difetto di specificità della contestazione e l’insussistenza del disvalore disciplinare della condotta, non incidente sui tempi di guarigione.

La Motivazione della Corte

Il Collegio respinge il ricorso pur dichiarando di condividere i principi giurisprudenziali richiamati dal ricorrente, ritenendoli però non utilmente invocabili nella specie. Quanto all’avvio del procedimento disciplinare, non era necessario uno specifico atto di accertamento: il fatto era stato ammesso dallo stesso incolpato e la Questura ne aveva avuto conoscenza tramite un sito internet.

Nel merito, il Collegio ritiene infondata anche la censura di parziale discrasia tra contestazione degli addebiti e provvedimento sanzionatorio. L’atto del 10 gennaio 2012 richiamava sia la mancata presentazione a visita presso l’Ufficio Sanitario Provinciale sia la partecipazione all’incontro nonostante la convalescenza, e nella memoria difensiva l’interessato aveva preso posizione su entrambi i profili: il diritto di difesa è stato quindi esercitato pienamente.

Il passaggio centrale concerne la configurabilità della sanzione disciplinare. L’amministrazione ha imputato al dipendente di aver disputato la partita in malattia, in violazione del dovere di contegno irreprensibile anche fuori dal servizio, e di essersi sottratto agli accertamenti sanitari. La condotta integra la fattispecie contestata: il fatto che un dipendente pubblico assente per malattia disputi una gara sportiva espone l’amministrazione a strumentalizzazioni dell’opinione pubblica, indotta a ritenere tollerati tali comportamenti o carenti i controlli, con danno all’immagine a prescindere dalla legittimità dell’assenza e dalla possibilità di svolgere normali attività quotidiane.

Il Collegio esclude che si tratti di condotte opportunistiche o illecite, ma ritiene il ricorrente «quantomeno leggero», per non essersi premunito dell’assenso informale dei superiori e del dirigente medico. Assume rilievo, in particolare, l’omessa presentazione a visita: il medico provinciale avrebbe potuto indicare la compatibilità tra condizioni di salute e attività sportiva, evitando il rischio di traumi ulteriori. Irrilevanti, infine, il numero di minuti giocati e la mancata aggravamento delle condizioni di salute. Il ricorso è respinto, con compensazione delle spese in ragione della durata del processo e della sinteticità degli scritti difensivi.