Autotutela oltre dodici mesi e demolizione per SCIA con opere (TAR Lombardia n. 2165 del 04.05.2026)

Principi di diritto (Massima)
La falsa rappresentazione dello stato dei luoghi contenuta nella SCIA consente all’amministrazione di annullare in autotutela gli effetti del titolo anche dopo la scadenza del termine di dodici mesi previsto dall’art. 21 nonies, comma 1, legge n. 241/1990, ai sensi del comma 2 bis della medesima disposizione, senza che occorra il preventivo accertamento penale della falsità. Laddove le opere rappresentate come da eseguire siano già realizzate al momento del deposito, la segnalazione è affetta da radicale inconfigurabilità giuridica e non produce alcun effetto per decorso del tempo. L’ordinanza di demolizione ex art. 31, comma 2, d.P.R. n. 380/2001 va rivolta a chi ha con il bene una relazione materiale tale da poter eseguire il provvedimento; essa non può colpire il proprietario di una porzione dell’edificio estranea all’abuso, né l’acquisizione gratuita di tale porzione al patrimonio comunale.

Il Fatto

Una società presenta nel luglio 2023 una SCIA in variante per la realizzazione di tre piani fuori terra su un complesso edilizio. Le opere risultano però già edificate nell’aprile precedente. Il Comune, ricevuta una segnalazione da un privato nel febbraio 2023, avvia un procedimento che si conclude nel febbraio 2025 con l’annullamento in autotutela degli effetti della SCIA, dell’autorizzazione paesaggistica e con un’ordinanza di demolizione estesa al legale rappresentante della costruttrice, al progettista, al direttore dei lavori e agli attuali proprietari.

Una proprietaria di un appartamento al piano terra, acquistato con atto pubblico nell’ottobre 2023, impugna i tre provvedimenti davanti al TAR. Il Comune si costituisce chiedendo il rigetto.

La Motivazione della Corte

Il Collegio affronta anzitutto l’art. 21 nonies della legge n. 241/1990, nel testo applicabile ratione temporis. Il comma 2 bis consente l’annullamento oltre i dodici mesi in presenza di false rappresentazioni dei fatti. Richiamando Cons. Stato, Sez. II, n. 29 del 2025 e Cons. Stato, Sez. V, n. 7093 del 2024, il Tribunale esclude che sia necessario un previo accertamento penale: è sufficiente che l’amministrazione verifichi con i propri mezzi la difformità tra stato rappresentato e stato reale.

Nel caso concreto la SCIA descriveva come in progetto opere già costruite. Il dato non è contestato ed è accertato da un verbale di sopralluogo. Ne deriva la sussistenza della falsa rappresentazione e la legittimità del superamento del termine, che non decorre dalla segnalazione del privato ma dalla scoperta dell’illegittimità. Il Collegio ritiene il provvedimento intervenuto entro un termine ragionevole, considerando le vicende penali che hanno coinvolto un funzionario comunale e il sequestro, nel novembre 2024, della documentazione del comparto.

Il Tribunale compie poi un passaggio ulteriore. La segnalazione non si limita a contenere un’infedele rappresentazione: essa è giuridicamente inconfigurabile, poiché l’art. 22 d.P.R. n. 380/2001 presuppone che i lavori siano ancora da eseguire. Il decorso del tempo non può quindi consolidare alcun effetto, dovendosi escludere la formazione di un titolo per silenzio. Cade anche la censura sull’uso della qualificazione in termini di inefficacia.

Quanto al legittimo affidamento, il Collegio richiama Ad. Plen. n. 8/2017: la non veritiera prospettazione di parte impedisce la configurazione di una posizione di affidamento tutelabile. La circostanza che la ricorrente sia mera acquirente non muta l’esito, restando salva ogni tutela in altra sede.

Il ricorso è invece accolto sul versante demolitorio. L’art. 31, comma 2, impone l’ordine a chi ha la materiale disponibilità del bene. Poiché il terzo piano è di proprietà esclusiva della società costruttrice, la ricorrente non può esserne destinataria. Il provvedimento è inoltre contraddittorio nella parte in cui contesta difformità rispetto a un titolo annullato in autotutela, e generico sulle distanze dai confini. L’annullamento dell’ordinanza travolge anche la previsione di acquisizione gratuita dell’abitazione della ricorrente. Le spese sono compensate.