Servizi analoghi e fatturato specifico: illegittima la restrizione al solo settore ferroviario (TAR Lombardia n. 524 del 17.02.2025)

Principi di diritto (Massima)
La nozione di servizi analoghi richiesta dal bando quale requisito di fatturato specifico non è assimilabile a quella di servizi identici. Essa ricomprende le prestazioni afferenti al medesimo settore imprenditoriale o professionale, purché idonee a far maturare nel concorrente la capacità di eseguire il servizio posto a gara. La stazione appaltante non può restringere il requisito alle sole esperienze svolte nel comparto specifico della commessa, perché una lettura siffatta collide con il favor partecipationis e con il principio di massima partecipazione. Il giudice amministrativo, dichiarata l’improcedibilità per sopravvenuta carenza di interesse, può delibare sommariamente il merito al solo fine di regolare le spese secondo il criterio della soccombenza virtuale.

Il Fatto

La ricorrente, ditta individuale operante nella manutenzione di scambiatori di calore, partecipava alla procedura indetta dalla società resistente per il servizio di revisione, riparazione e fornitura di radiatori ad acqua per convogli ferroviari. Il R.U.P. la escludeva con provvedimento del 19 settembre 2024, ritenendo non soddisfatto il requisito del fatturato specifico di euro 500.000,00 nell’ultimo triennio, perché l’esperienza dichiarata riguardava il settore aeronautico e non quello ferroviario.

Il Tribunale accoglieva la domanda cautelare con ordinanza n. 1303 dell’11 novembre 2024. La stazione appaltante revocava quindi l’esclusione, riammetteva la ricorrente e le aggiudicava la commessa; il contratto veniva sottoscritto il 27 gennaio 2025. Con nota della stessa data la ricorrente dichiarava di non avere più interesse al ricorso, chiedendo la condanna alle spese secondo il criterio della soccombenza virtuale.

La Motivazione della Corte

Il Collegio dichiara il ricorso improcedibile ai sensi dell’art. 35, comma 1, lett. c), cod. proc. amm., ravvisando una situazione nuova rispetto alla proposizione del gravame e tale da rendere inutile la pronuncia. La revoca dell’esclusione, la riammissione in gara, l’aggiudicazione e la stipula del contratto hanno eliminato l’interesse alla decisione sul merito.

Tale declaratoria in rito non preclude però una sommaria delibazione della pretesa al limitato fine della regolazione delle spese. Il Tribunale richiama il criterio della soccombenza virtuale, invocando Cons. Stato, Sez. VI, n. 400 del 2018 e Cons. Stato, Sez. IV, n. 492 del 2017. Sussiste dunque il presupposto per riconoscere alla ricorrente il favore delle spese, attesa l’evidente fondatezza del gravame.

Nel merito, il punto di attrito è l’art. IV.1.3.2, lett. a) del Disciplinare, che richiede contratti analoghi per revisione e riparazione di radiatori di raffreddamento ad acqua di convertitori installati a bordo di veicoli ferroviari. Il R.U.P. ne aveva tratto la necessità di allegare fatturato specifico maturato esclusivamente nel settore ferroviario.

Il Collegio ritiene l’interpretazione in contrasto con il concetto di contratti analoghi elaborato dalla giurisprudenza. Sono richiamati Cons. Stato, Sez. VII, n. 9596 del 2022, Cons. Stato, Sez. V, n. 186 del 2024 e Cons. Stato, Sez. V, n. 3717 del 2015: i servizi analoghi designano una categoria aperta di prestazioni, accomunate da elementi simili a quelli messi a gara, contrapposta ai servizi identici. La ratio è contemperare la selezione di un operatore qualificato con la massima partecipazione.

Su questa base, l’assunto della stazione appaltante risulta contraddetto dall’identità delle operazioni tecniche eseguite dalla ricorrente, dall’universalità delle normative tecniche applicabili e dal livello di perizia richiesto nel settore aeronautico, con standard di qualità e sicurezza pari, se non superiori, a quelli ferroviari. Il Tribunale condanna quindi la società resistente alle spese, liquidate in euro 4.000,00 oltre accessori e rifusione del contributo unificato, e nulla dispone verso la Regione Lombardia, non costituita.