Silenzio assenso sull’istanza di installazione di stazione radio base (TAR Calabria n. 12 del 12.01.2026)

Principi di diritto (Massima)
In materia di installazione di stazioni radio base per reti di comunicazioni elettroniche mobili, l’istanza presentata all’ente locale ai sensi dell’art. 44 del d.lgs. n. 259/2003 si intende accolta decorso il termine perentorio di sessanta giorni dalla presentazione, ove non sia intervenuto un provvedimento di diniego o un parere negativo dell’organismo competente ai controlli di cui all’art. 14 della legge n. 36/2001. Il silenzio assenso non è impedito dal parere tecnico-urbanistico del comune, che non integra né il parere dell’organismo di controllo né il dissenso congruamente motivato dell’amministrazione preposta alla tutela ambientale, paesaggistico-territoriale o dei beni culturali. Gli atti adottati e notificati dopo la scadenza del termine sono inefficaci ai sensi dell’art. 2, comma 8-bis, della legge n. 241/1990 e, in ogni caso, annullabili.

Il Fatto

Una società operante nel settore della telefonia mobile, quale operatore infrastrutturato ai sensi dell’art. 44, comma 1-septies, del d.lgs. n. 259/2003, ha presentato al S.U.A.P. associato di un comune capofila l’istanza di autorizzazione per l’installazione di una stazione radio base nel territorio di altro comune. L’istanza, più volte ripresentata nel corso degli anni, è stata infine inoltrata il 7 gennaio 2025.

Il competente ufficio tecnico comunale ha espresso parere tecnico-urbanistico sfavorevole il 7 marzo 2025, richiamando il regolamento comunale che individua aree di divieto assoluto e aree di particolare tutela. L’11 marzo 2025 il S.U.A.P. ha comunicato l’insussistenza delle condizioni per il rilascio del provvedimento conclusivo unico. La società ha impugnato tali atti, chiedendo in via principale l’accertamento del silenzio assenso e l’inefficacia degli atti successivi, in via subordinata l’annullamento.

La Motivazione della Corte

Il Tribunale ha respinto l’eccezione di difetto di legittimazione passiva sollevata dalla Regione, rilevando che l’atto introduttivo le è stato notificato a fini meramente notiziali di litis denuntiatio, senza che alcuna domanda sia stata proposta nei suoi confronti.

Nel merito, il Collegio ha ritenuto assorbente la fondatezza del primo motivo. Ha ricostruito la disciplina dell’art. 44, commi 6-bis, 7 e 10, del d.lgs. n. 259/2003, evidenziando come l’istanza si intenda accolta decorso il termine perentorio di sessanta giorni, salvo che sopraggiungano il parere negativo dell’organismo di controllo, il dissenso congruamente motivato dell’amministrazione preposta alla tutela ambientale o paesaggistica, l’esito negativo della conferenza di servizi o il diniego dell’ente locale.

Nel caso concreto, il silenzio assenso si è formato l’8 marzo 2025, decorsi sessanta giorni dalla presentazione dell’istanza del 7 gennaio 2025, senza che fosse intervenuto alcun diniego o parere negativo delle autorità esponenziali di interessi forti nel termine di legge.

Il provvedimento finale del S.U.A.P. dell’11 marzo 2025 è stato adottato quando il termine era già integralmente decorso. Il presupposto parere tecnico-urbanistico del 7 marzo 2025 era, del resto, astrattamente inidoneo a impedire la formazione del silenzio assenso, non trattandosi né di parere dell’organismo competente ai controlli né di dissenso dell’amministrazione preposta alla tutela ambientale, ed è stato comunque notificato oltre il termine.

Il ricorso è stato quindi accolto, con accertamento della formazione del silenzio assenso e declaratoria di inefficacia, e in ogni caso annullamento, degli atti successivi. Le spese sono state poste a carico del Comune di Scilla, compensate nei confronti del Ministero dell’Interno e della Regione.