Silenzio sull’istanza di riconoscimento del titolo estero per l’insegnamento di sostegno (TAR Lazio n. 15634 del 06.10.2026)

Principi di diritto (Massima)
Nel procedimento di riconoscimento del titolo abilitante all’insegnamento conseguito in altro Stato membro dell’Unione Europea, l’autorità competente deve adottare il provvedimento espresso nel termine di quattro mesi dalla presentazione della documentazione completa, ai sensi dell’art. 16, comma 6, del d. lgs. n. 206/2007, come modificato dal d. lgs. n. 15/2016. Spirato inutilmente tale termine, sussiste il silenzio-inadempimento e il giudice amministrativo accerta l’obbligo di provvedere. Il termine assegnato in sentenza può essere commisurato, in ragione del numero rilevante di istanze della specie, a centoventi giorni, con nomina del commissario ad acta per il caso di ulteriore inerzia. L’Amministrazione deve esaminare l’intero compendio di competenze, conoscenze e capacità acquisite, valutare l’equipollenza del titolo e disporre, se del caso, proporzionate misure compensative.

Il Fatto

La ricorrente ha presentato al Ministero dell’Istruzione e del Merito, in data 24 aprile 2025, istanza di riconoscimento in Italia del titolo ritenuto valido per l’insegnamento di sostegno, conseguito in Spagna. L’Amministrazione non ha adottato alcun provvedimento.

La ricorrente ha quindi proposto ricorso per l’accertamento dell’illegittimità del silenzio-inadempimento e per la condanna dell’Amministrazione all’adozione di un provvedimento espresso nel termine di cui all’art. 117, comma 2, cod. proc. amm., con richiesta di nomina di un commissario ad acta. Il Ministero si è costituito con atto di mero stile. La causa è stata trattenuta in decisione alla camera di consiglio.

La Motivazione della Corte

Il Collegio rileva in via preliminare che la competenza a concludere il procedimento spetta al Ministero dell’Istruzione, che ha assunto la denominazione di Ministero dell’Istruzione e del Merito ai sensi dell’art. 6 del d.l. n. 173/2022, convertito dalla legge n. 604/2022.

Quanto al termine, il Tribunale individua la disciplina applicabile nell’art. 16, comma 6, del d. lgs. n. 206/2007, che ha recepito la direttiva 2005/36/CE, come modificato dal d. lgs. n. 15/2016 attuativo della direttiva 2013/55/UE. La norma impone all’autorità competente di adottare il provvedimento di riconoscimento entro quattro mesi dalla presentazione della documentazione completa. Poiché tale termine risulta scaduto alla data di proposizione del ricorso, il silenzio-inadempimento è accertato.

Accertato l’obbligo di provvedere, il Collegio commisura il termine assegnato in giudizio a centoventi giorni dalla notificazione o dalla comunicazione in via amministrativa della sentenza, se anteriore. La scelta tiene conto del fatto, qualificato come notorio, costituito dalla presentazione di un rilevantissimo numero di richieste della specie. Sul punto il Tribunale richiama TAR Lazio, sez. IV, n. 6150 del 2023 e TAR Lazio, sez. IV ter, n. 17740 del 2024.

Il Collegio precisa il contenuto dell’obbligo. Il Ministero deve esaminare la documentazione riferita specificamente alla posizione della ricorrente, al percorso di studi svolto all’estero e ai titoli conseguiti in altro Stato membro, per verificare la coerenza con quanto richiesto dalla direttiva 2005/36/UE e dalla normativa attuativa. Richiama sul punto Cons. Stato, sez. VII, n. 1361 del 2023 e i principi fissati dall’Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato con le sentenze nn. 19, 20, 21 e 22 del 29 dicembre 2022, resi in materia di titoli conseguiti in Romania ma ritenuti sovrapponibili ai titoli acquisiti in qualsiasi Stato membro. Ne deriva l’obbligo di valutare l’intero compendio di competenze, conoscenze e capacità, verificando che durata, livello e qualità delle formazioni a tempo parziale non siano inferiori a quelli delle formazioni a tempo pieno, e di disporre eventuali misure compensative proporzionate.

Il Tribunale richiama inoltre il principio enunciato dalla Corte di Giustizia dell’Unione Europea, 13 novembre 2003, causa C-313/01, Morgenbesser, secondo cui spetta all’autorità competente verificare se, e in quale misura, le conoscenze attestate dal diploma rilasciato in altro Stato membro e le qualifiche o l’esperienza professionale ivi ottenute soddisfino, anche parzialmente, le condizioni richieste per accedere all’attività. Il ricorso è pertanto accolto, con nomina quale commissario ad acta, con facoltà di delega, del responsabile del competente Dipartimento ministeriale, per l’ulteriore termine di novanta giorni decorrente dalla scadenza dei centoventi. Le spese, liquidate in €500,00 oltre accessori, sono poste a carico dell’Amministrazione in applicazione del principio di soccombenza, con commisurazione contenuta in ragione della recente definizione del quadro interpretativo di riferimento.