Silenzio della società ferroviaria e sopravvenuta carenza di interesse (TAR Puglia n. 583 del 04.04.2025)

Principi di diritto (Massima)
La cessata materia del contendere, ai sensi dell’art. 34, comma 5, cod. proc. amm., può essere pronunciata solo quando il ricorrente abbia ottenuto in via amministrativa il bene della vita atteso. Si distingue ontologicamente dalla sopravvenuta carenza di interesse ex art. 35, comma 1, lett. c), cod. proc. amm., che ricorre quando l’eventuale accoglimento del ricorso non produrrebbe più alcuna utilità, facendo venir meno la condizione dell’azione. L’avvio di un procedimento amministrativo da parte della resistente non integra il conseguimento del bene della vita quando non costituisce accoglimento dell’istanza e quando il risultato atteso non è ancora realizzato. In tal caso il ricorso avverso il silenzio è improcedibile per sopravvenuto difetto di interesse.

Il Fatto

Il ricorrente è titolare di un immobile nel territorio del Comune di Martina Franca, al quale si accede attraverso un passaggio a livello privato, munito di sbarre chiuse con lucchetti. Con istanza del 28 giugno 2023 ha chiesto alla società ferroviaria resistente la soppressione del passaggio e la realizzazione di una viabilità alternativa, ai sensi dell’art. 1 della l. n. 315/1969, con adozione di misure provvisorie di segnalazione e automazione delle sbarre.

A fronte del mancato riscontro, il ricorrente ha agito ai sensi degli artt. 31 e 117 cod. proc. amm. per l’accertamento del silenzio e la condanna della società a provvedere e ad avviare il procedimento di asservimento o espropriazione delle proprietà limitrofe. Con motivi aggiunti ha poi impugnato la nota del 6 novembre 2024, con cui la resistente ha comunicato la chiusura del passaggio a livello al km 78+785 della linea Bari-Taranto, mediante rimozione dei lucchetti e saldatura delle barriere.

La Motivazione della Corte

Il Collegio procede ai sensi dell’art. 36, comma 2, cod. proc. amm. con sentenza non definitiva sul solo ricorso avverso il silenzio, disponendo per i motivi aggiunti la conversione del rito in ordinario e il rinvio della causa.

Il ricorrente, con i motivi aggiunti, ha chiesto dichiararsi la cessata materia del contendere sulla domanda originaria, avendo appreso dell’avvio del procedimento di eliminazione del passaggio a livello da parte della società. Il Tribunale ritiene le circostanze idonee a determinare il superamento della domanda, ma esclude la pronuncia ex art. 34, comma 5, cod. proc. amm. e qualifica la fattispecie come sopravvenuta carenza di interesse ex art. 35, comma 1, lett. c), cod. proc. amm.

Il Collegio richiama il consolidato orientamento della giurisprudenza amministrativa, secondo cui la cessata materia del contendere presuppone che il ricorrente abbia ottenuto in via amministrativa il bene della vita atteso (tra le altre, Cons. Stato, V, n. 2687 del 2018; Cons. Stato, IV, n. 3638 del 2017; TAR Trento n. 204 del 2023). La carenza di interesse opera invece quando l’eventuale accoglimento non recherebbe più utilità, facendo venir meno la condizione dell’azione.

Nel caso concreto la società resistente ha attivato il procedimento per autonoma determinazione, non in accoglimento dell’istanza, avendo anzi dedotto l’insussistenza dell’obbligo a provvedere e l’infondatezza della richiesta. Il passaggio a livello non è stato ancora eliminato, sicché non si è determinato il conseguimento del bene della vita. La domanda di accertamento sul silenzio risulta quindi improcedibile, essendo stata richiesta unicamente la condanna a riscontrare l’istanza e ad avviare il procedimento.

Il ricorso originario è pertanto dichiarato improcedibile per sopravvenuto difetto di interesse, con assorbimento delle ulteriori eccezioni preliminari. Il giudizio prosegue sui motivi aggiunti, con rito ordinario e rinvio all’udienza pubblica del 12 novembre 2025. Le spese sono rimesse alla sentenza definitiva.