Sopravvenuta carenza di interesse per atto regionale superato dai decreti ministeriali (TAR Lombardia n. 900 del 26.03.2024)

Principi di diritto (Massima)
Il ricorso proposto avverso un atto amministrativo che abbia perso efficacia per effetto di sopravvenute determinazioni della stessa amministrazione, adottate in ossequio a fonti gerarchicamente sovraordinate, è improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse. La rimozione dell’atto dal mondo del diritto integra la condizione di cui all’art. 35 c.p.a., a nulla rilevando che l’atto non abbia mai ricevuto concreta applicazione. Il giudice dichiara l’improcedibilità del ricorso e dei motivi aggiunti quando la pretesa sostanziale non trovi più utilità nella pronuncia di annullamento.

Il Fatto

La ricorrente impugnava la D.G.R. Lombardia n. X/5118 del 29.4.2016, nella parte in cui introduceva disposizioni per la promozione dell’appropriatezza in ambito riabilitativo e dettava, nel sub allegato 1, le linee guida sui criteri di appropriatezza riabilitativa. Con motivi aggiunti gravava anche la nota regionale del 28.9.2016, recante chiarimenti sulla rendicontazione e verifica delle prestazioni sanitarie.

I criteri impugnati riproducevano quelli già introdotti per il 2015 con la D.G.R. n. X/4376 del 20.11.2015, a sua volta annullata da questo TAR con le sentenze nn. 832/2017, 830/2017 e 1460/2017. La Regione aveva quindi sospeso l’esecutività della delibera per il 2016 con la D.G.R. n. X/6592 del 12.5.2017, in attesa del decreto ministeriale attuativo.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ricostruisce il quadro sopravvenuto. Con decreto ministeriale del 5.8.2021 sono stati emanati i criteri di appropriatezza dell’accesso ai ricoveri di riabilitazione, che hanno dato contenuto alle previsioni dell’art. 9-quater del decreto legge n. 78/2015, convertito dalla legge n. 125/2015. La Regione aveva ritenuto di attuare tale fonte primaria con le delibere nn. 4376/2015 e 5118/2016, ma i cui effetti la stessa amministrazione aveva sterilizzato.

Sono poi intervenute la deliberazione giuntale n. XI/6387 del 16.5.2022, il decreto ministeriale n. 165 del 26.9.2023 e la D.G.R. n. XII/1688 del 28.12.2023, di recepimento dei criteri statuali. Le determinazioni impugnate non hanno mai ricevuto concreta applicazione e sono ormai assorbite e superate dalle successive determinazioni regionali, adottate in ossequio alle fonti sovraordinate che il TAR aveva reputato indefettibilmente condizionanti l’efficacia della novella legislativa del 2015.

La rimozione dell’atto dal mondo del diritto, ormai sostituito dalla successiva azione provvedimentale della Regione, integra la condizione per la pronuncia in rito contemplata dall’art. 35 c.p.a. Ne consegue la declaratoria di improcedibilità del ricorso e dei motivi aggiunti per sopravvenuta carenza di interesse, come richiesto dalla difesa regionale, in quanto diretti avverso un atto divenuto definitivamente inefficace.

Le peculiari connotazioni della controversia inducono il Collegio a compensare tra le parti le spese di lite. La sentenza è eseguita dall’Autorità amministrativa.