Spese distratte all’avvocato e ottemperanza: difetto di legittimazione del cliente (TAR Campania n. 3328 del 22.04.2025)

Principi di diritto (Massima)
Il credito alle spese processuali distratte in favore del difensore costituisce un credito personale ed esclusivo dell’avvocato, azionabile soltanto dal suo titolare. È pertanto inammissibile la domanda di ottemperanza avente ad oggetto il pagamento delle spese processuali proposta dal cliente che nel giudizio si sia costituito solo per conto proprio e non in proprio. Nel giudizio di ottemperanza il giudice amministrativo ordina all’amministrazione l’esecuzione del giudicato entro un termine e, in caso di ulteriore inerzia, nomina un commissario ad acta. La penalità di mora ex art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a. è liquidata secondo i criteri di non manifesta iniquità, con decorrenza dal sessantesimo giorno dalla notificazione o comunicazione della sentenza e con tetto massimo del 10% dell’importo dovuto, attese le funzioni compulsiva e di garanzia del principio di effettività della tutela.

Il Fatto

La ricorrente chiede l’esecuzione della sentenza n. 375/2024 del 9 aprile 2024 del Tribunale di Benevento, con la quale il ministero dell’istruzione e del merito è stato condannato al pagamento della somma di euro 3.000 mediante accreditamento di buono elettronico, la cd. carta del docente. La ricorrente assume il passaggio in giudicato della pronuncia e denuncia l’inerzia dell’amministrazione.

La domanda investe anche il pagamento delle spese di giudizio. Nel giudizio di cognizione le spese erano state distratte in favore del difensore, che aveva dichiarato di averle anticipate. Nel giudizio di ottemperanza l’avvocato si è costituito solo per conto dell’assistita e non in proprio.

La Motivazione della Corte

Il Collegio esamina anzitutto la domanda relativa alle spese processuali. Dalla sentenza di condanna al pagamento delle spese distratte in favore dell’avvocato difensore sorge un credito personale ed esclusivo di quest’ultimo. Tale credito non può essere fatto valere che dal suo titolare.

Poiché nel giudizio di ottemperanza il difensore si è costituito solo per conto della propria assistita e non in proprio, la domanda di ottemperanza avente ad oggetto il pagamento delle spese processuali è inammissibile per difetto di legittimazione. Il Collegio aggiunge che la domanda sarebbe comunque improcedibile, risultando che tali spese sono state pagate in corso di giudizio.

Nel resto il ricorso è fondato. L’amministrazione, costituita con atto di stile, non ha fornito elementi ostativi all’accoglimento. Il Collegio ordina al ministero di procedere all’esecuzione della sentenza nel termine di sessanta giorni dalla comunicazione del provvedimento.

In caso di ulteriore inerzia è nominato commissario ad acta il Direttore generale per le risorse umane e finanziarie del ministero o un funzionario da lui delegato, con esercizio concorrente del potere rispetto all’amministrazione, secondo i principi dell’Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato n. 8/2021.

L’amministrazione è condannata alla penalità di mora, calcolata nella misura degli interessi legali su quanto complessivamente risultante dal giudicato, in aggiunta a quelli dovuti ex lege. I criteri applicati sono: il dies a quo nel sessantesimo giorno dalla notificazione o comunicazione della sentenza; il dies ad quem nel giorno dell’adempimento spontaneo, anche tardivo, e anche dopo l’insediamento del commissario; il limite massimo del 10% dell’importo dovuto, per la necessità di una soglia oltre la quale l’astreinte perderebbe la funzione compulsoria e diventerebbe locupletazione iniqua del privato, secondo l’Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato n. 7/2019. Le spese di giudizio seguono la soccombenza e sono liquidate con distrazione in favore del difensore.