Stazioni radio base compatibili con qualsiasi destinazione urbanistica (TAR Campania n. 3598 del 08.06.2026)

Principi di diritto (Massima)
Le infrastrutture di comunicazione elettronica sono qualificate come opere di urbanizzazione primaria dall’art. 43 del D.Lgs. n. 259/2003 e, in quanto tali, possono essere collocate in qualsiasi zona del territorio comunale, a prescindere dalla destinazione impressa dagli strumenti di piano. Il principio non opera per i vincoli urbanistici che imprimono a specifiche aree una funzione puntuale a tutela di un interesse pubblico determinato. Il diniego fondato su una mera destinazione urbanistica di un’ampia zona, non ancora attuata da pianificazione puntuale, è viziato per difetto di motivazione e di istruttoria. La normativa di settore non subordina il rilascio del titolo autorizzatorio alla previa trasmissione del piano di localizzazione, che assolve a finalità meramente programmatiche.

Il Fatto

Una società operante nel settore della telefonia mobile presenta al SUAP di un Comune istanza per l’installazione di una stazione radio base, ai sensi degli artt. 44 e 49 del D.Lgs. n. 259/2003. L’Ufficio urbanistica esprime parere non favorevole; segue il preavviso di rigetto e quindi il diniego definitivo.

La società impugna il provvedimento davanti al TAR, deducendo violazione degli artt. 1 e 3 della legge n. 241/1990, degli artt. 43, 44, 49 e 51 del D.Lgs. n. 259/2003 e dell’art. 8 della legge n. 36/2001, oltre a eccesso di potere per difetto di motivazione e di istruttoria. Il Comune si costituisce, eccependo l’inammissibilità per natura confermativa del secondo diniego rispetto a un precedente provvedimento già impugnato in un giudizio connesso, e chiede la riunione dei ricorsi.

La Motivazione della Corte

Il Collegio respinge anzitutto le eccezioni di inammissibilità. Il diniego impugnato non è meramente confermativo del precedente: deriva da un autonomo procedimento avviato su una nuova istanza, con localizzazione e configurazione dei sistemi radianti differenti e una nuova istruttoria. Il richiamo nel preavviso alla precedente istanza costituisce un mero riferimento storico, non una autonoma ragione ostativa.

Nel merito, il Tribunale accoglie il primo motivo. Il diniego è motivato per relationem mediante il rinvio al parere dell’Ufficio urbanistica, che oppone la ricaduta dell’impianto in area vincolata ad attrezzature sanitarie, culturali, verde pubblico e parcheggio. Le infrastrutture di comunicazione elettronica sono però opere di urbanizzazione primaria ex art. 43 del D.Lgs. n. 259/2003 e possono essere collocate in qualsiasi zona del territorio comunale.

Il Collegio precisa che il principio non vale per i vincoli urbanistici impressi su specifiche aree, che soddisfano un puntuale interesse pubblico, come i vincoli preordinati all’esproprio o quelli da convenzioni. Nel caso concreto, il Comune ha opposto una mera destinazione urbanistica di un’ampia zona, senza allegare che essa sia stata oggetto di puntuale pianificazione attuativa. Il diniego è quindi illegittimo.

È fondato anche il secondo motivo, relativo alla mancata inclusione del sito nel piano di localizzazione. La normativa non prevede la trasmissione del piano quale condizione necessaria per il titolo autorizzatorio. L’area di intervento risulta peraltro compresa nell’area di ricerca individuata dalla società nei piani inviati al Comune. Il ricorso è accolto e il provvedimento di rigetto annullato, con spese poste a carico del Comune e compensate nei confronti dell’ARPA Campania.