Tariffe CUP sottosuolo impianti rinnovabili illegittime per violazione invarianza gettito (TAR Puglia n. 539 del 16.04.2025)

Principi di diritto (Massima)
Le tariffe del canone unico patrimoniale per l’occupazione del sottosuolo da parte dei produttori di energia da fonti rinnovabili non possono essere determinate in deroga alla misura standard fissata dalla normativa di settore. L’art. 1, comma 831, legge n. 160/2019 e la disposizione interpretativa dell’art. 5, comma 14-quinquies, d.l. n. 146/2021 impongono il rispetto del principio di invarianza di gettito. È pertanto illegittima la disciplina regolamentare provinciale che, modificando il regolamento sul canone, introduce una deroga tariffaria per gli impianti a fonti rinnovabili, alterando il coefficiente di invarianza. Ne consegue l’annullamento delle delibere applicative che recepiscono tale deroga. Le note dirigenziali di chiarimento, di natura istruttoria ed esplicativa, non sono atti impugnabili; la contestazione dell’ammontare del canone appartiene alla giurisdizione del giudice ordinario.

Il Fatto

La controversia riguarda la legittimità della delibera del Consiglio provinciale n. 18 del 29.6.2023, con cui è stato modificato il regolamento provinciale sul canone unico patrimoniale adottato nel 2021. La modifica introduce, dopo il punto 4 della lett. B) dell’art. 34, una disciplina derogatoria relativa alle tariffe applicabili agli operatori economici produttori di energia, categoria alla quale appartengono i ricorrenti.

Il gravame è esteso alle delibere presidenziali n. 98 del 29.06.2023 e n. 171 del 20.10.2023, che hanno recepito la modifica approvando le tariffe per il 2023 e il 2024, fissando il canone per le occupazioni permanenti del sottosuolo nella misura standard di 7,50 euro per metro quadrato con coefficiente di invarianza pari a 1. Con motivi aggiunti i ricorrenti impugnano anche due note dirigenziali del 2024. La causa è decisa all’esito dell’udienza del 5.3.2025.

La Motivazione della Corte

Il Collegio affronta la questione della determinazione delle tariffe del canone unico per le occupazioni del sottosuolo da parte dei produttori di energia rinnovabile. Con il quarto motivo del ricorso principale i ricorrenti deducono la violazione dell’art. 1, comma 831, legge n. 160/2019 e della disposizione interpretativa di cui all’art. 5, comma 14-quinquies, d.l. n. 146/2021, che impone il rispetto del principio di invarianza di gettito.

La questione è ritenuta fondata. Il Tribunale richiama espressamente le proprie sentenze nn. 522 e 523/2025, emesse su ricorsi trattati in pari data, e dichiara di voler dare continuità all’orientamento ivi espresso. La deroga tariffaria introdotta dalla Provincia, riferita alle occupazioni del sottosuolo da parte dei soggetti privati produttori di energia elettrica da fonti rinnovabili, si pone in contrasto con la normativa di settore e con il principio di invarianza.

Ne consegue l’annullamento delle disposizioni regolamentari impugnate e delle delibere presidenziali nn. 98/2023 e 171/2023 nella parte in cui recepiscono la disciplina derogatoria. Il canone per le occupazioni permanenti del sottosuolo deve essere ricondotto alla misura standard, senza alterazioni del coefficiente di invarianza.

Il ricorso per motivi aggiunti è invece inammissibile per la parte rivolta avverso la nota del 3.5.2024. Quest’ultima attiene alla risposta a una richiesta di riconsiderare l’ammontare dell’avviso di pagamento e, riguardando una questione inerente al canone, segue la sorte degli avvisi di pagamento in punto di giurisdizione: la cognizione spetta al giudice ordinario, secondo l’orientamento della Sezione. Anche la nota del 23.4.2024 è dichiarata inammissibile, trattandosi di atto non provvedimentale e non autonomamente lesivo, di natura essenzialmente istruttoria ed esplicativa.

Il dispositivo accoglie quindi il ricorso principale e, in parte qua, quello per motivi aggiunti, annullando le delibere nn. 18/2023, 98/2023 e 171/2023 nei limiti indicati in motivazione, e dichiara la restante parte inammissibile per difetto di giurisdizione e, quanto alla nota dirigenziale del 23.4.2024, per difetto di interesse. Le spese sono compensate, in linea con i precedenti della Sezione.