Trasferimento per incompatibilità ambientale non richiede motivazione rafforzata né natura disciplinare (C.G.A.R.S. n. 710 del 20.09.2024)

Principi di diritto (Massima)
Il trasferimento per incompatibilità ambientale del militare non ha, né può avere, natura sanzionatoria o disciplinare, quand’anche in via indiretta o di mero fatto: esso risponde a esigenze organizzative e prescinde da ogni giudizio di rimproverabilità della condotta dell’interessato. Il provvedimento non richiede una motivazione rafforzata, perché l’interesse pubblico al corretto funzionamento dell’ufficio prevale sugli interessi del dipendente, senza necessità di una puntuale valutazione comparativa. La revoca in autotutela del precedente provvedimento di mobilità e l’adozione di un nuovo atto di trasferimento, fondato su circostanze di fatto sopravvenute, non integrano violazione dell’art. 21-quinquies della legge n. 241/1990, non essendosi formato alcun giudicato di annullamento. Il trasferimento d’autorità non può però pregiudicare lo sviluppo di carriera del militare.

Il Fatto

Una capitana dell’Arma dei Carabinieri, comandante di una Compagnia territoriale, impugnava davanti al TAR Sicilia, sezione staccata di Catania, il provvedimento del Comando Generale che ne disponeva il trasferimento. Il ricorso introduttivo era articolato in censure di violazione dell’art. 7 e dell’art. 3 della legge n. 241/1990, difetto di istruttoria e sviamento dalla causa tipica.

Nelle more del giudizio, il Comando Generale annullava in autotutela il primo atto e adottava un nuovo provvedimento di trasferimento presso la Scuola Allievi Carabinieri di Reggio Calabria. La ricorrente impugnava quest’ultimo con motivi aggiunti, deducendo la violazione dell’art. 21-quinquies della legge n. 241/1990 e l’illegittimità della motivazione. Il TAR dichiarava improcedibile il ricorso introduttivo per sopravvenuta carenza di interesse e respingeva i motivi aggiunti. La capitana proponeva appello al C.G.A.R.S.

La Motivazione della Corte

Il Collegio premette che si era formato il giudicato interno sulla statuizione di improcedibilità del ricorso introduttivo. Riemerso il thema decidendum per effetto dell’appello, i giudici esaminano direttamente i motivi del ricorso per motivi aggiunti, richiamando la logica della Adunanza plenaria n. 5 del 2015. L’eccezione di inammissibilità del gravame, fondata sull’aspettativa per infermità della ricorrente, resta assorbita dall’infondatezza nel merito.

Il primo motivo è respinto: la sospensione cautelare del primo provvedimento non equivale a un giudicato di annullamento. Non operano quindi né l’attività conformativa successiva a una pronuncia demolitoria, né il principio del “one shot temperato”. L’amministrazione ben poteva revocare in autotutela e adottare un nuovo atto sulla base della nota sopravvenuta del Procuratore della Repubblica.

Quanto al secondo motivo, la Corte richiama l’orientamento consolidato sui trasferimenti per incompatibilità ambientale: essi non hanno natura sanzionatoria o disciplinare, sono connessi alle esigenze organizzative dell’amministrazione e prescindono dalla rimproverabilità della condotta. Non richiedono, inoltre, una particolare motivazione, perché l’interesse pubblico al buon funzionamento dell’ufficio prevale sugli interessi del dipendente (Cons. Stato, sez. II, n. 6524 del 2023; Cons. Stato, sez. IV, n. 2148 del 2022; Cons. Stato, sez. II, n. 9563 del 2023).

Nel caso concreto il provvedimento risulta congruamente motivato e fondato su dettagliate circostanze fattuali: le disarmonie nei rapporti interpersonali accertate dal Comando Provinciale e dal Comando Legione, e le difficoltà nei rapporti istituzionali con la Procura, che avevano compromesso il rapporto fiduciario. Irrilevante, per la Corte, se tali difficoltà dipendessero dalla ricorrente o da terzi.

Il nuovo incarico, secondo i giudici, non pregiudica la carriera della capitana, che potrà essere inclusa nell’aliquota di avanzamento a scelta al grado di Maggiore. L’appello è quindi respinto, con compensazione delle spese. Il trasferimento, in quanto non disciplinare, non dovrà in alcun modo pregiudicare lo sviluppo di carriera del militare.