Notazione ANAC sull’utilità della notizia per la risoluzione contrattuale (TAR Lazio n. 9356 del 20.05.2026)

Principi di diritto (Massima)
In materia di annotazioni nel Casellario informatico dei contratti pubblici, l’ANAC è tenuta a valutare la conferenza della notizia rispetto alle finalità di tenuta del Casellario e la sua utilità quale indice rivelatore di inaffidabilità dell’operatore economico, senza che tale verifica possa risolversi in un accertamento nel merito dell’inadempimento contrattuale, riservato al giudice competente. La valutazione demandata all’Autorità ha natura sommaria e deve escludere l’annotazione solo in presenza di notizie manifestamente infondate, ovvero allorché sia ictu oculi rilevabile un uso abnorme del potere di risoluzione. L’audizione dell’operatore economico non costituisce un diritto, ma uno strumento utilizzabile discrezionalmente dall’Autorità in presenza di peculiari esigenze istruttorie.

Il Fatto

Il Comune di Pescara, con determinazioni del settembre e ottobre 2024, ha disposto la risoluzione contrattuale per grave inadempimento dell’impresa appaltatrice, affidataria dei lavori di adeguamento sismico e antincendio di una scuola, ai sensi dell’art. 108, commi 3 e 5, d.lgs. n. 50/2016. Il Comune segnalava ritardi nell’esecuzione, demolizioni approssimative, mancato rispetto del termine di ultimazione e inottemperanza agli obblighi di protezione delle strutture durante i periodi di fermo cantiere.

A seguito della segnalazione, l’ANAC ha avviato il procedimento di annotazione ai sensi dell’art. 213, comma 10, d.lgs. n. 50/2016. L’impresa, nelle proprie deduzioni, contestava la ricostruzione dei fatti, addebitando i ritardi a carenze progettuali e a condotte della stazione appaltante. L’Autorità, all’esito dell’istruttoria, disponeva l’inserimento nell’Area B del Casellario, e l’impresa proponeva ricorso per l’annullamento, deducendo tre motivi: l’inadeguata istruttoria, il mancato espletamento dell’audizione, il difetto di motivazione e la mancata ostensione di una nota richiamata nel provvedimento (domanda quest’ultima avanzata ai sensi dell’art. 116 c.p.a.).

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha preliminarmente dichiarato la cessazione della materia del contendere sulla domanda di ostensione, essendo stata la nota depositata in giudizio dall’ANAC, con conseguente superamento delle censure relative al terzo motivo di ricorso.

Nel merito, il Tribunale ha ricostruito il quadro normativo di riferimento, rammentando che l’articolo 8 del Regolamento ANAC prevede che l’Area B del Casellario contenga, tra l’altro, le notizie relative a provvedimenti di risoluzione del contratto per grave inadempimento, anche se contestati in giudizio.

Richiamata la giurisprudenza amministrativa, il Collegio ha affermato che, nell’esercizio del potere di annotazione, l’ANAC è tenuta a verificare la conferenza della notizia e la sua utilità, valutando la non manifesta infondatezza dei fatti segnalati. Tale verifica ha carattere necessario ma sommaria: l’Autorità non può sostituirsi al giudice competente nell’accertamento dell’inadempimento e deve archiviare la segnalazione solo in presenza di prove pronte e liquide che dimostrino con immediatezza la non imputabilità all’operatore economico.

A ciò consegue che l’onere motivazionale dell’ANAC risulta alleggerito nelle ipotesi di annotazione di risoluzioni contrattuali per grave inadempimento, trattandosi di notizie rispetto alle quali il legislatore ha già effettuato una valutazione di utilità.

Applicando tali principi, il Tar ha ritenuto legittimo il provvedimento impugnato, in quanto la notizia annotata riguardava una risoluzione per grave inadempimento e le contestazioni dell’impresa, concernenti l’effettiva consistenza del ritardo e la sua non addebitabilità, appartengono allo spazio valutativo proprio del giudice del contratto. La documentazione prodotta non appariva idonea a dimostrare con evidenza la palese insussistenza degli inadempimenti, rendendo così non irragionevole la scelta di procedere all’annotazione e di non espletare l’audizione.