Silenzio inadempimento del MIM sul riconoscimento del titolo abilitante conseguito all’estero (TAR Lazio n. 8774 del 12.05.2026)

Principi di diritto (Massima)
In materia di riconoscimento delle qualifiche professionali conseguite in altro Stato membro dell’Unione Europea, l’autorità competente è tenuta a pronunciarsi sull’istanza di riconoscimento del titolo di abilitazione all’insegnamento entro il termine complessivo di centoventi giorni dalla presentazione della domanda, ai sensi dell’art. 16, comma 6, del d.lgs. n. 206/2007. La scadenza del termine senza l’adozione del provvedimento finale integra gli estremi del silenzio inadempimento, legittimando il ricorso ex artt. 31 e 117 c.p.a. qualora la domanda sia stata formalmente presentata e non risulti intervenuta alcuna pronuncia, vertendosi in materia di attività vincolata o comunque priva di margini di discrezionalità amministrativa.

Il Fatto

La ricorrente, docente, chiedeva al Ministero dell’Istruzione e del Merito il riconoscimento del titolo di specializzazione sul sostegno conseguito in Spagna, ai fini dell’insegnamento per la classe di concorso ADMM-SPEC. L’istanza, presentata in data 26 giugno 2025, non riceveva risposta entro il termine di conclusione del procedimento. La ricorrente adiva quindi il Tribunale amministrativo regionale per il Lazio, ex artt. 31 e 117 c.p.a., per l’accertamento dell’illegittimità del silenzio e per l’ordine all’Amministrazione di provvedere.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha accolto il ricorso, richiamando l’orientamento consolidato del Tribunale. In via preliminare, ha individuato l’autorità competente a pronunciarsi sulle istanze di riconoscimento dei titoli di formazione e abilitazione conseguiti in altro Stato membro nell’attuale Ministero dell’Istruzione e del Merito, successore del soppresso MIUR.

La sussistenza dell’obbligo di provvedere è stata ritenuta condizionata esclusivamente alla presentazione di una formale istanza e alla scadenza del relativo termine, senza che sia necessario alcun ulteriore presupposto. Nel caso di specie, entrambi gli elementi risultavano integrati: la domanda era stata presentata il 26 giugno 2025 e l’Amministrazione non si era pronunciata, violando sia il termine generale di trenta giorni previsto dalla legge n. 241/1990, sia il termine specifico di cui all’art. 16, comma 6, d.lgs. n. 206/2007, che fissa in tre mesi il termine per l’adozione del provvedimento di riconoscimento, elevabile a quattro mesi in caso di richiesta di integrazioni documentali.

Il Tribunale ha quindi ordinato al Ministero di provvedere sull’istanza entro il termine di centoventi giorni dalla notificazione o comunicazione della sentenza, considerata la natura “di massa” dei procedimenti di riconoscimento. Per l’ipotesi di persistente inadempimento, è stato nominato sin d’ora un Commissario ad acta nella figura del responsabile del Dipartimento per il sistema educativo di istruzione e formazione del Ministero, con facoltà di delega, che dovrà provvedere entro i successivi novanta giorni. Le spese di lite sono state poste a carico del Ministero soccombente.