Astreinte contro l’amministrazione inadempiente al giudicato (TAR Campania n. 1470 del 02.03.2026)

Principi di diritto (Massima)
Nel giudizio di ottemperanza, la penalità di mora di cui all’art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a. assolve funzione compulsiva e di garanzia dell’effettività della tutela, non risarcitoria. La sua quantificazione va operata secondo il criterio della non manifesta iniquità, assumendo come dies a quo il sessantesimo giorno dalla notificazione o comunicazione della sentenza e come dies ad quem il giorno dell’adempimento spontaneo, anche tardivo e anche dopo l’insediamento del commissario ad acta, permanendo in tale ipotesi un esercizio concorrente del potere. Va fissato un limite massimo del 10% dell’importo dovuto in base al giudicato, oltre il quale l’astreinte perderebbe la funzione compulsiva per divenire fonte di sproporzionata locupletazione del privato.

Il Fatto

Il ricorrente ha chiesto l’esecuzione della sentenza n. 7265/2024 del 31 ottobre 2024 del Tribunale di Napoli, sezione lavoro e previdenza, con la quale il Ministero dell’Istruzione e del Merito era stato condannato al pagamento, in suo favore, della somma di euro 2.500 mediante buono elettronico (c.d. carta del docente), oltre spese di giudizio.

Dedotta l’inerzia dell’amministrazione, il ricorrente ha chiesto che la sezione ordinasse l’esecuzione del giudicato, fissando un termine, e che, in caso di ulteriore inottemperanza, fosse nominato un commissario ad acta e condannata l’amministrazione alla penalità di mora. Il Ministero si è costituito con atto di stile, senza fornire elementi ostativi.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha ritenuto il ricorso fondato e lo ha accolto, rilevando che l’amministrazione non ha allegato alcun elemento idoneo a contrastare la domanda. Ha quindi ordinato al Ministero di eseguire la sentenza nel termine di sessanta giorni dalla comunicazione del provvedimento.

In caso di ulteriore inerzia, è stato nominato commissario ad acta il Responsabile della Direzione generale per gli ordinamenti scolastici, la formazione del personale scolastico e la valutazione del sistema nazionale di istruzione, con facoltà di delega a un funzionario della stessa amministrazione. Il commissario dovrà porre in essere gli atti necessari all’esecuzione del giudicato entro l’ulteriore termine di sessanta giorni decorrenti dalla comunicazione, a cura del difensore del ricorrente, della scadenza del termine assegnato all’amministrazione.

L’amministrazione è stata altresì condannata a corrispondere la penalità di mora. L’astreinte è calcolata nella misura degli interessi legali su quanto complessivamente risultante dal giudicato, in aggiunta a quelli dovuti ex lege o disposti nella medesima condanna, attese le funzioni compulsiva e di garanzia del principio di effettività della tutela di cui all’art. 1 c.p.a.

Per la quantificazione, in linea con il criterio della non manifesta iniquità ex art. 114 c.p.a., sono stati assunti tre criteri: quale dies a quo, il sessantesimo giorno dalla notificazione o comunicazione della sentenza all’amministrazione inadempiente; quale dies ad quem, il giorno dell’adempimento spontaneo, anche tardivo, e anche dopo l’insediamento del commissario, versandosi in una situazione di esercizio concorrente del potere, richiamando sul punto l’Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato n. 8/2021; quale limite massimo, la somma corrispondente al 10% dell’importo dovuto in base al giudicato.

Su quest’ultimo profilo il Collegio ha richiamato l’Adunanza Plenaria n. 7/2019, secondo cui la fissazione del tetto massimo e la valutazione della relativa non manifesta iniquità sono elementi necessari e ineludibili: l’immanenza dell’alternativa surrogatoria impone una misura quantitativamente funzionale a stimolare l’amministrazione senza spostare l’interesse del ricorrente verso la sovracompensazione economica. Le spese di giudizio, liquidate in euro 1.500 oltre accessori, seguono la soccombenza, con distrazione al difensore per dichiarato anticipo.