Escluso dalla gara non ha interesse agli atti della co-progettazione (TAR Calabria n. 557 del 30.07.2026)

Principi di diritto (Massima)
Il concorrente che sia stato escluso da una procedura selettiva vanta un interesse difensivo all’ostensione degli atti, ma tale interesse si appunta sugli atti prodromici, presupposti e preliminari al provvedimento di esclusione, non su quelli successivi. Gli atti funzionali all’ammissione del vincitore alla fase di co-progettazione e alla successiva aggiudicazione restano, di regola, sottratti all’accesso, in assenza di un interesse ostensivo ulteriore e diverso dalla mera partecipazione. Consolidatasi l’esclusione per mancata impugnazione, l’interesse a concorrere alla gara non è più attuale e concreto, con conseguente carenza della posizione legittimante ex art. 22, comma 1, lett. b), legge n. 241/1990.

Il Fatto

Un’associazione di promozione sociale partecipava alla selezione indetta da un Ambito Territoriale, ai sensi dell’art. 55 d.lgs. n. 117/2017, per l’affidamento della co-progettazione e gestione di un investimento PNRR in materia di povertà estrema. La Commissione assegnava all’associazione un punteggio inferiore alla soglia di sbarramento prevista dalla lex specialis, con conseguente esclusione dalla fase di co-progettazione, cui veniva ammessa la sola controinteressata.

Dopo un primo accesso parziale, l’associazione chiedeva, con istanza del 18.02.2026, di visionare ed estrarre copia di ulteriori documenti, inclusi i verbali di apertura delle offerte, le schede di valutazione e gli atti della co-progettazione definitiva. Il Comune rigettava l’istanza per difetto di interesse, rilevando che la richiedente non era stata ammessa alla fase ai cui atti chiedeva di accedere. L’associazione impugnava il diniego davanti al TAR.

La Motivazione della Corte

Il Collegio rigetta il ricorso. In via preliminare, qualifica la nota di diniego come atto confermativo, sorretto da autonoma motivazione rispetto al diniego opposto in sede di accesso del 22.12.2025, e riconosce quindi l’interesse della ricorrente a contestarlo, a fronte della nuova istanza. L’eccezione di carenza di legittimazione ostensiva, invece, non attiene all’interesse a ricorrere ma al merito della pretesa.

Sul punto centrale, la Corte muove dall’art. 22, comma 1, lett. b), legge n. 241/1990, che legittima all’accesso i soggetti titolari di un interesse diretto, concreto e attuale, corrispondente a una situazione giuridicamente tutelata e collegata al documento richiesto. Il partecipante a una procedura competitiva vanta un interesse endemico di natura difensiva all’ostensione degli atti.

Tale interesse, tuttavia, quando il candidato sia escluso, si appunta sugli atti prodromici, presupposti e preliminari all’esclusione, non su quelli successivi, funzionali all’aggiudicazione in favore del vincitore, salvo che venga esternato un interesse ostensivo ulteriore e diverso dalla mera partecipazione.

Nel caso concreto, l’associazione aveva già avuto accesso alla Determinazione n. 921 del 22.10.2025 e al verbale della Commissione, atti coincidenti con quelli richiesti. Le doglianze sulla mancata formazione dei verbali e sulle carenze motivazionali attengono alla legittimità dell’azione amministrativa e avrebbero dovuto essere fatte valere con l’impugnazione tempestiva della determinazione di esclusione, rimasta consolidata.

L’esclusione definitiva ha travolto anche l’interesse a conoscere la successiva fase di co-progettazione, legittimamente denegata per carenza del requisito di attualità e concretezza: l’interesse addotto, volto a tutelare la possibilità di concorrere alla gara, non è più attuale. La Corte richiama Cons. Stato, sez. V, n. 9800 del 2024.

Quanto all’accesso civico generalizzato, la Corte esclude che il giudice possa mutare il titolo dell’accesso: poiché l’istanza era stata formulata con esclusivo riferimento alla legge n. 241/1990, senza richiamo al d.lgs. n. 33/2013, l’amministrazione doveva esaminarla solo sotto quel profilo. Sul punto richiama T.A.R. Lazio, sez. IV, n. 14865 del 2025. Il ricorso è rigettato, con condanna alle spese.