Ottemperanza e lucro cessante: media utili di tutte le emittenti del Lazio (Cons. Stato n. 5964 del 09.07.2025)

Principi di diritto (Massima)
In sede di ottemperanza al giudicato che impone di liquidare il lucro cessante per mancati introiti pubblicitari prendendo a riferimento l’utile delle emittenti televisive operanti nella Regione Lazio in possesso dei requisiti per il contributo di cui all’art. 45, comma 3, legge n. 488/1988, il criterio va applicato a tutte le emittenti risultanti dalle graduatorie Corecom, comprese quelle a irradiazione subregionale. Nel calcolo della media rientrano anche i risultati di esercizio negativi, poiché il riferimento è al valore medio conseguito dagli operatori del settore. La liquidazione del danno da mancata acquisizione pubblicitaria avviene in via equitativa. Non sussiste inottemperanza quando l’amministrazione abbia applicato i criteri dettati dal giudicato con calcoli non arbitrari e adeguati a ristorare il danno.

Il Fatto

Una società emittente televisiva locale e i suoi soci hanno agito in sede di ottemperanza per l’esecuzione di una sentenza del TAR Lazio n. 14138 del 10 dicembre 2019, che aveva accolto la domanda risarcitoria e ordinato al Ministero di formulare una proposta, individuando danno emergente e lucro cessante e fissando i criteri di calcolo.

Il TAR, con la sentenza n. 9933/2024, aveva dettagliato tali criteri e nominato un commissario ad acta. Il Consiglio di Stato, con la sentenza n. 8677/2024, ha parzialmente riformato la decisione, precisando che la contestazione della quantificazione del danno andava svolta nel giudizio di cognizione e non in fase esecutiva, e rideterminando i parametri del lucro cessante con riferimento alle emittenti operanti nella Regione Lazio. I ricorrenti hanno quindi lamentato la persistente inadempienza del Ministero, che avrebbe offerto somme inferiori selezionando emittenti di minori dimensioni.

La Motivazione della Corte

La Sezione respinge il ricorso. Il criterio sub b) della sentenza da ottemperare richiede di prendere come riferimento l’utile realizzato da emittenti televisive operanti nella Regione Lazio aventi il requisito per beneficiare del contributo di cui all’art. 45, comma 3, legge n. 488/1988. Il Ministero ha effettuato la media degli utili di tutte le emittenti risultanti dalle graduatorie Corecom, estraendo i dati dai bilanci depositati presso la Camera di Commercio.

La tesi dei ricorrenti, secondo cui andrebbero escluse le emittenti subregionali, non trova riscontro nel criterio richiamato, che include tutte le emittenti operanti nel Lazio in possesso del requisito. Nemmeno può accogliersi l’assunto di escludere le emittenti chiuse in perdita: il criterio richiede di individuare un valore medio conseguito dagli operatori del settore, alla cui formazione contribuisce anche un utile negativo di taluna emittente.

La Corte ribadisce che la liquidazione del lucro cessante per mancati introiti pubblicitari, nel periodo dal 2000 al 2008, non può che avvenire in via equitativa. I calcoli dell’amministrazione non appaiono arbitrari, si attengono ai criteri del giudicato e risultano adeguati a ristorare il danno.

Quanto ai contributi, risulta corretta anche l’applicazione del criterio sub c): sono state considerate solo le annualità in cui la società è stata ammessa in graduatoria percependo somme inferiori alla media delle altre società. Nel 2004 e nel 2008 la società non è stata ammessa per mancanza dei requisiti e nel 2005 non ha presentato domanda.

L’infondatezza delle censure travolge anche la richiesta di risarcimento ex art. 112, comma 3, cod. proc. amm., risultando invece comprovato che l’amministrazione si è attivata per ottemperare ai giudicati favorevoli ai ricorrenti. Il ricorso è respinto, con compensazione delle spese per la complessità della causa e disattesa della richiesta ex art. 96 cod. proc. civ.