Controllo sulla gestione finanziaria dell’AdSP dello Stretto per il 2022 (Corte dei Conti Sez. contr. Enti n. 41 del 23.04.2025)

Principi di diritto (Massima)
Il rendiconto della gestione finanziaria delle Autorità di sistema portuale è assoggettato al controllo della Corte dei conti ai sensi dell’art. 6, comma 9, legge n. 84/1994, come modificato dal d.lgs. n. 169/2016, con relazione riferita al Parlamento ai sensi dell’art. 7, legge n. 259/1958. Il giudizio di regolarità contabile si estende alla coerenza tra programmazione delle opere, copertura finanziaria e relativa attuazione. L’affidamento dei servizi di interesse generale deve avvenire mediante evidenza pubblica, salvo gestione diretta o in house, mentre la proroga tecnica è ammessa solo nei limiti dell’art. 120, comma 11, d.lgs. n. 36/2023, in presenza di ritardi oggettivi e insuperabili. La congrua valutazione del contenzioso e la verifica costante delle poste dei residui costituiscono adempimenti contabili doverosi.

Il Fatto

La Corte dei conti, Sezione del controllo sugli Enti, riferisce al Parlamento l’esito del controllo eseguito sulla gestione finanziaria dell’Autorità di sistema portuale dello Stretto per l’esercizio 2022, con la determinazione dell’8 aprile 2025. L’Ente, istituito a seguito della soppressione della preesistente Autorità portuale di Messina, comprende i porti di Messina, Milazzo, Tremestieri, Villa San Giovanni, Reggio Calabria e Saline.

Il controllo verifica il rendiconto, le relazioni degli organi amministrativi e di revisione nonché le vicende di maggior rilievo successive all’esercizio. L’esame riguarda organizzazione del personale, programmazione delle opere e dei progetti PNRR, gestione demaniale, attività contrattuale e risultanze finanziarie e patrimoniali.

La Motivazione della Corte

L’articolazione organizzativa dell’Ente non consente di rendere operativi tutti gli uffici previsti, poiché al 31 dicembre 2022 risultano in servizio 31 unità rispetto alla dotazione organica di 65. La spesa per il personale si attesta a euro 2.721.640, con un incremento del 4,29 per cento rispetto all’esercizio precedente, trainato dalla componente premiale e dagli oneri della contrattazione decentrata.

Quanto alla programmazione, il programma triennale delle opere 2022-2024 prevede 45 interventi per euro 254.013.182. La Corte rileva che la copertura finanziaria fa affidamento, per euro 23.613.182, su un finanziamento ancora da individuare. L’Ente ha rappresentato che, in assenza di fondi pubblici, potrebbe provvedere con risorse proprie. I progetti riconducibili al PNRR e al PNC ammontano a tre, per un importo complessivo di euro 30,5 milioni. Il progetto relativo al deposito costiero di LNG è stato cancellato per il ritiro dell’unico offerente.

Sul versante dei servizi di interesse generale, la Corte richiama l’obbligo di procedere mediante gara per la selezione del contraente, ammettendo il partenariato pubblico-privato solo con socio selezionato con evidenza pubblica e la gestione diretta o in house. Con riferimento alla proroga tecnica, si ricorda che l’art. 120, comma 11, d.lgs. n. 36/2023 la configura come istituto eccezionale, utilizzabile nei soli casi di ritardi oggettivi e insuperabili nella conclusione della procedura di affidamento.

In materia demaniale, l’art. 18 della legge n. 84/1994, come modificato dall’art. 5, comma 1, legge n. 118/2022, impone l’affidamento mediante procedure a evidenza pubblica. La Corte stigmatizza l’elevato numero di concessioni formalmente prorogate, pari a 75 su un totale di 151, richiamando il disposto dell’art. 199, comma 4, d.l. n. 34/2020, che esclude la proroga in presenza di procedure di evidenza pubblica già aggiudicate.

Sul piano contabile, l’esercizio 2022 chiude con un avanzo finanziario di competenza di euro 12.484.349 e un avanzo di amministrazione di euro 151.277.591. La Corte raccomanda una puntuale verifica delle singole poste attive e passive, la riduzione della massa dei residui risalenti nel tempo e una congrua valutazione del contenzioso, in applicazione del principio contabile n. 31 dell’Organismo italiano di contabilità, distinguendo il rischio di soccombenza certo, possibile o probabile.