Responsabilità della PA per mancato conseguimento del brevetto di pilota militare (TAR Lazio n. 1337 del 22.01.2026)

Principi di diritto (Massima)
L’Amministrazione che arruola ufficiali con la specializzazione di pilota militare assume l’obbligo di metterli in condizione di conseguire il Brevetto di Pilota Militare entro la scadenza della ferma contratta. La mancata prova, da parte del debitore, dell’impossibilità sopravvenuta della prestazione per causa a lui non imputabile integra inadempimento e fonda la responsabilità risarcitoria. Il danno patrimoniale da mancato conseguimento del brevetto va liquidato secondo la tecnica della perdita di chance, previo accertamento di una probabilità seria e concreta di conseguire il bene della vita, e comprende i premi economici cd. anti-esodo non percepiti, ridotti ai sensi dell’art. 1, comma 260, legge n. 190/2014 e proporzionati al grado di probabilità.

Il Fatto

Taluni ufficiali, vincitori di un concorso per l’ammissione al ruolo aeronavale dell’Accademia della Guardia di Finanza con specializzazione di pilota militare, avevano contratto una ferma volontaria di sedici anni e avviato l’iter addestrativo per il conseguimento del Brevetto di Pilota Militare. Dopo aver completato la parte teorica della terza fase, l’Amministrazione aveva disposto d’autorità l’interruzione del corso su ala fissa e li aveva inviati a svolgere l’iter per il brevetto di pilota di elicottero, rinviando più volte la conclusione della parte pratica mancante.

Alla scadenza della ferma, ciascun ufficiale aveva presentato istanza per contrarre la prima ferma volontaria biennale e ottenere il relativo premio. Il Comando Generale aveva rigettato le istanze con decreti direttoriali, sul presupposto che il beneficio spettasse solo a chi fosse già titolare del brevetto. I ricorrenti hanno impugnato i provvedimenti chiedendo, in via principale, l’accertamento del diritto alla conclusione dell’iter e, in subordine, il risarcimento del danno da perdita di chance.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha riconosciuto la fondatezza della domanda risarcitoria relativa alla chance di conseguire il brevetto. Una volta arruolati i ricorrenti con la specializzazione di pilota militare, l’Amministrazione era tenuta a metterli in condizione di ottenere il BPM entro la conclusione dell’iter accademico e comunque entro la scadenza della ferma. Essa è invece venuta meno a tale obbligo, così ledendo l’interesse al bene della vita ambito.

Assume portata dirimente il rilievo che la P.A. si è limitata a invocare, senza provarla, l’impossibilità sopravvenuta della prestazione per causa a sé non imputabile. Spetta al debitore, del quale sia allegato l’inadempimento, provare l’adempimento o l’impossibilità sopravvenuta o la non imputabilità a colpa. La Corte richiama sul punto la Cass. civ. Sez. III n. 7410 del 2021 e la Cass. civ. Sez. lav. n. 13187 del 2025, relativa al dipendente che non era potuto divenire macchinista perché l’azienda non aveva attivato il corso di formazione necessario.

L’impossibilità dedotta dall’Amministrazione, fondata su criticità tecniche degli aeromobili utilizzati per il completamento dell’iter, è rimasta indimostrata, neppure sul piano indiziario. Per esonerare il debitore, l’impossibilità deve consistere non in una mera difficoltà, ma in un impedimento obiettivo e assoluto, di cui sia provata la non imputabilità. Né la prova può dirsi fornita per il fatto che dal 2020 il Corpo abbia avuto continui contatti con l’Aeronautica Militare, culminati nella nota del 15 luglio 2025 con cui è stata comunicata la possibilità di completare il corso dal 2031. Rimane indimostrata l’imprevedibilità e l’inevitabilità della causa.

Accertato l’inadempimento, il Collegio ha liquidato il danno secondo la tecnica della perdita di chance. Non essendo verificabile con certezza la spettanza del diritto al brevetto, si è dato rilievo a una probabilità seria e concreta di conseguirlo, elevata poiché mancava il solo segmento finale della terza fase. Il danno patrimoniale comprende i premi cd. anti-esodo di cui all’art. 1803 COM, che i ricorrenti non potranno percepire per superamento del limite di età previsto dall’art. 2161, comma 4, COM. Gli importi sono stati ridotti alla metà ai sensi dell’art. 1, comma 260, legge n. 190/2014 e ulteriormente ridotti del 10% per il coefficiente di probabilità.

Non è stata accolta la domanda relativa alla mancata intrapresa della carriera di pilota civile, per difetto di allegazione e prova dei requisiti ulteriori necessari alla conversione del brevetto in licenza civile. La domanda di danno non patrimoniale per lesione delle aspirazioni professionali è stata dichiarata inammissibile, trattandosi di domanda nuova introdotta con memoria non notificata, e comunque infondata per carenza di allegazioni e prove.