Controlli interni degli enti locali: adeguatezza sostanziale e raccomandazioni della Sezione sarda (Corte dei Conti Sez. contr. Sardegna n. 220 del 09.12.2024)

Principi di diritto (Massima)
La Sezione regionale di controllo della Corte dei conti, nell’esercizio del controllo successivo sul funzionamento del sistema integrato dei controlli interni degli enti locali ex art. 148 TUEL, formula una valutazione di sostanziale adeguatezza quando l’assetto dei controlli risulti complessivamente conforme al modello normativo, pur in presenza di criticità organizzative. L’accertata adeguatezza non esclude l’adozione di raccomandazioni volte al superamento delle criticità rilevate, né riserva all’Amministrazione verificata l’obbligo di comunicare gli esiti delle misure correttive adottate attraverso la relazione annuale. La Sezione si riserva, inoltre, ogni ulteriore verifica nei successivi cicli di controllo, così confermando la natura non definitiva e ciclica dell’attività di verifica.

Il Fatto

La Sezione del controllo per la Regione Sardegna ha esaminato il funzionamento del sistema integrato dei controlli interni del Comune di Quartu Sant’Elena con riferimento agli esercizi 2022 e 2023. L’attività istruttoria è stata svolta nell’ambito del programma di controllo approvato per l’anno 2024 e si è avvalsa delle relazioni-questionario trasmesse dall’ente, nonché dei regolamenti e della documentazione acquisita nel corso dell’istruttoria.

Il Magistrato istruttore ha deferito la relazione istruttoria per la discussione collegiale, e il Presidente della Sezione ha convocato la Camera di consiglio per deliberare sul funzionamento dei controlli interni dell’ente. La questione sottoposta al Collegio riguarda pertanto la valutazione complessiva dell’adeguatezza del sistema dei controlli interni dell’ente locale nei due esercizi considerati.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha preso le mosse dal quadro normativo di riferimento, richiamando l’art. 100, secondo comma, della Costituzione, lo Statuto speciale della Regione Autonoma della Sardegna e il decreto del Presidente della Repubblica n. 21 del 1978, come modificato dal decreto legislativo n. 74 del 1998, in materia di controllo sugli atti della Regione. Ha poi richiamato il testo unico delle leggi sulla Corte dei conti, la legge n. 20 del 1994 e il decreto legislativo n. 267 del 2000 (Tuel).

Rileva, in particolare, la deliberazione n. 2/SEZAUT/2024/INP, con cui la Sezione delle Autonomie ha approvato la versione aggiornata delle Linee guida e del questionario sul funzionamento del sistema integrato dei controlli interni per gli anni 2022 e 2023. Tale atto definisce il parametro metodologico e valutativo utilizzato dalla Sezione regionale nello svolgimento della verifica.

All’esito dell’istruttoria, il Collegio ha approvato la relazione conclusiva concernente la verifica sul funzionamento del sistema integrato dei controlli interni del Comune, che costituisce parte integrante della deliberazione. Su tale base ha espresso una valutazione di sostanziale adeguatezza del sistema dei controlli interni dell’ente per gli esercizi considerati.

La valutazione positiva non ha però esaurito l’intervento della Sezione. Il Collegio ha infatti raccomandato all’ente di conformarsi alle osservazioni e alle raccomandazioni contenute nella relazione conclusiva, superando le criticità riscontrate ed evidenziate nella stessa, e di comunicarne gli esiti alla Sezione a mezzo della prevista relazione annuale. La Sezione ha inoltre riservato ogni ulteriore verifica nei prossimi cicli di controllo, a partire dal questionario 2024.

La deliberazione è stata quindi ordinata per la trasmissione al Sindaco, al Presidente del Consiglio comunale, all’Organo di revisione e al Segretario comunale dell’ente, nonché all’Assessore agli Enti locali della Regione autonoma della Sardegna, con il ricordo dell’obbligo di pubblicazione sul sito istituzionale dell’ente ai sensi dell’art. 31 d.lgs. n. 33/2013.