Richiesta documenti con modulo informativo non integra istanza di accesso (TAR Sicilia n. 2173 del 22.07.2026)

Principi di diritto (Massima)
La richiesta di documenti presentata mediante il modulo informativo semplificato, priva della motivazione e dell’interesse diretto, concreto e attuale richiesti dall’art. 22 della legge n. 241/1990, non integra una formale istanza di accesso documentale e non è idonea a formare un silenzio-rigetto impugnabile ai sensi dell’art. 25 della stessa legge e dell’art. 116 c.p.a. L’eventuale facoltà di ottenere taluni documenti per il tramite del modulo informativo attiene al piano della richiesta amministrativa e non vale a convertire una domanda informativa in istanza ostensiva. Ne deriva l’inammissibilità del ricorso per difetto del presupposto processuale.

Il Fatto

Il ricorrente ha presentato il 28.03.2026 all’Agenzia delle Entrate – Riscossione una richiesta finalizzata a ottenere l’ostensione degli estratti di ruolo relativi a tre cartelle di pagamento, di due avvisi di accertamento, delle cartelle medesime, delle relate di notifica e degli eventuali atti interruttivi della prescrizione.

Formatosi il silenzio-rigetto, il ricorrente ha adito il TAR Sicilia per l’accertamento dell’illegittimità del diniego tacito. L’amministrazione resistente ha eccepito in via preliminare l’inammissibilità del ricorso per insussistenza di una valida istanza di accesso, e in via subordinata la parziale cessazione della materia del contendere per avvenuta trasmissione delle relate di notifica di tre cartelle.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha aderito integralmente alle difese dell’amministrazione resistente, individuando il nodo della controversia nella qualificazione giuridica dell’atto introduttivo. Il rimedio azionato presuppone, infatti, una istanza di accesso documentale ex legge n. 241/1990 e una determinazione, espressa o tacita, su di essa.

Nel caso di specie, tale presupposto difetta. Per l’esercizio del diritto di accesso l’Agenzia predispone uno specifico modello, che richiama espressamente gli artt. 22 e ss. della legge e che esige l’indicazione della motivazione, ossia dell’interesse diretto, concreto e attuale, corrispondente a una situazione giuridicamente tutelata e collegata ai documenti richiesti.

Distinto è il modulo di richiesta documenti, che integra una mera richiesta di informazioni e documenti secondo procedura semplificata, priva di qualificazione ai sensi della legge sul procedimento. Il ricorrente non si è avvalso del modello di accesso, né ha altrimenti qualificato la propria richiesta ai sensi della legge n. 241/1990, né ha esposto la motivazione e l’interesse imposti dall’art. 22.

La domanda del 28.03.2026 si è dunque esaurita in una richiesta di documenti secondo il canale informativo semplificato. Non integra una formale istanza di accesso documentale, idonea alla formazione del silenzio-rigetto; non si è formato alcun diniego, espresso o tacito, qualificabile come provvedimento in materia di accesso.

Il Collegio ha inoltre precisato che non rileva la circostanza che il modulo di accesso contempli la possibilità di ottenere taluni documenti – estratto di ruolo e relata di notifica – anche tramite il modulo informativo: tale facoltà resta sul piano della richiesta amministrativa di documenti e non vale a convertire una richiesta informativa in istanza ostensiva. Su quel piano l’Agenzia ha riscontrato la richiesta, trasmettendo quanto di competenza. Il ricorso è pertanto inammissibile, con compensazione delle spese di giudizio.