Bonifica dei siti contaminati e cessazione della materia del contendere (TAR Veneto n. 1220 del 28.05.2026)

Principi di diritto (Massima)
Nei giudizi aventi ad oggetto la diffida alla bonifica di un sito contaminato, la cessazione della materia del contendere presuppone che il provvedimento sopravvenuto dell’Amministrazione realizzi il bene della vita perseguito dal ricorrente. Quando la Provincia, dopo aver individuato un nuovo corresponsabile ai sensi dell’art. 245 del d.lgs. n. 152/2006, gli impone di partecipare alle attività e agli interventi di bonifica unitamente agli altri soggetti già attivatisi, la pretesa sostanziale di chi aveva contestato l’esenzione dall’obbligo di esecuzione immediata risulta soddisfatta. In tale ipotesi va dichiarata la cessazione della materia del contendere ai sensi dell’art. 34, comma 5, cod. proc. amm., non essendo necessaria una pronuncia sul merito.

Il Fatto

La ricorrente era stata individuata tra i corresponsabili della contaminazione di un sito produttivo e, con provvedimento della Provincia, diffidata a proseguire le attività di bonifica, con contestuale ordine di garantire la continuità delle azioni di messa in sicurezza di emergenza già avviate. Successivamente la Provincia ha individuato un ulteriore corresponsabile, la controinteressata società Manifattura Lane Marzotto, limitandosi però a ordinare alla stessa di proseguire la bonifica solo qualora si fossero interrotti gli interventi, previa formale comunicazione dell’ente.

La ricorrente ha impugnato tale provvedimento, dapprima con ricorso straordinario al Capo dello Stato e poi trasposto davanti al giudice amministrativo ai sensi dell’art. 10, comma 1, del d.P.R. n. 1199 del 1971, deducendo la violazione del principio “chi inquina paga” e la disparità di trattamento tra i corresponsabili. Nella pendenza del giudizio la Provincia ha adottato un nuovo provvedimento con cui ha imposto al nuovo corresponsabile di partecipare subito agli interventi, unitamente agli altri soggetti già attivatisi.

La Motivazione della Corte

Il Collegio rileva che il thema decidendum non riguarda il merito della controversia sulla responsabilità per la contaminazione, ma la verifica dell’interesse ad agire e della sua sopravvenuta carenza a fronte del nuovo assetto procedimentale determinato dall’Amministrazione. La ricorrente ha chiesto la declaratoria di cessazione della materia del contendere, deducendo che il provvedimento sopravvenuto ha accolto le ragioni poste a base del ricorso.

Il Tribunale verifica in concreto se l’atto successivo abbia soddisfatto la pretesa sostanziale. Rileva che l’adozione del provvedimento provinciale ha comportato il conseguimento del bene della vita per la cui tutela era stato attivato il giudizio, ossia far partecipare immediatamente alla bonifica anche la controinteressata. L’Amministrazione ha così superato l’assetto contestato, ponendo termine alle dedotte violazioni di legge e alla lamentata disparità di trattamento.

Le eccezioni preliminari di inammissibilità e improcedibilità, pure sollevate dalle parti resistenti, non vengono scrutinate: la definizione del giudizio per sopravvenienza assorbe ogni questione processuale, non essendovi più interesse a una pronuncia sul merito. Il Collegio non si pronuncia quindi né sulla fondatezza dei quattro motivi articolati dalla ricorrente né sulla correttezza dell’operato provinciale.

Sussistono i presupposti per la compensazione integrale delle spese di giudizio. Il Tribunale valorizza l’elevata complessità tecnico-giuridica della vicenda — pluralità di corresponsabili, esercizio di poteri di coordinamento amministrativo, rapporti tra obblighi solidali e modalità operative — e il fatto che il giudizio viene definito per effetto di una sopravvenienza e non di una pronuncia sul merito. Su tale duplice rilievo si fonda la compensazione, nonostante l’originaria soccombenza sostanziale delle resistenti.