Contributi consortili stradali riscuotibili a mezzo ruolo (Cass. civ. Sez. V n. 11103 del 28.04.2025)

Principi di diritto (Massima)
I contributi spettanti ai consorzi stradali obbligatori, costituiti per la manutenzione, sistemazione e ricostruzione delle strade vicinali di uso pubblico, hanno natura tributaria, al pari di quelli dovuti ai consorzi di bonifica. Ne consegue la devoluzione alla giurisdizione del giudice tributario delle relative controversie insorte dopo il 1 gennaio 2002, in forza dell’art. 2 d.Lgs. n. 546/1992 come modificato dall’art. 12 legge n. 448/2001. La riscossione deve avvenire a mezzo ruolo, poiché l’art. 17, comma 3, d.Lgs. n. 46/1999 mantiene tale sistema per i tributi già coattivamente richiesti in tal modo. L’epoca di costituzione del consorzio è irrilevante: non è la data di nascita dell’ente a precludere l’iscrizione a ruolo.

Il Fatto

Un consorzio stradale permanente, costituito per la manutenzione di strade vicinali di uso pubblico, propone ricorso per cassazione avverso la sentenza con cui la Commissione tributaria regionale dell’Abruzzo aveva respinto il proprio appello. In primo grado la Commissione tributaria provinciale aveva accolto il ricorso di alcuni consorziati contro le cartelle esattoriali notificate dalla concessionaria della riscossione, relative al pagamento di contributi consortili per le annualità 2009-2012.

La questione centrale riguarda la legittimità della riscossione mediante ruolo dei contributi consortili. I giudici di appello avevano escluso l’applicabilità della disciplina invocata dal consorzio, ritenendo che, essendo l’ente costituito dopo il 1999, non potesse avvalersi del sistema di riscossione a mezzo ruolo.

La Motivazione della Corte

La Corte muove da un dato incontestato e documentalmente provato: il consorzio ricorrente è costituito ai sensi del d.L.Lgt. 1 settembre 1918, n. 1446, convertito con legge n. 473/1925, per la manutenzione, sistemazione e ricostruzione di strade vicinali di uso pubblico. L’art. 7 di tale decreto prevede che i contributi degli utenti si esigono nei modi e con i privilegi stabiliti per la riscossione delle imposte dirette, mediante ruoli compilati in base al piano di ripartizione approvato dal consiglio comunale, e che il contributo costituisce onere reale del fondo.

La legge n. 126/1958, art. 14, ha reso obbligatoria la costituzione dei consorzi previsti dal citato decreto per le strade vicinali di uso pubblico. Da tale quadro normativo deriva l’indubbia natura tributaria dei contributi spettanti ai consorzi stradali obbligatori, imposti ai proprietari per le spese relative all’attività per cui sono obbligatoriamente costituiti. Le Sezioni Unite n. 10402 e n. 10403 del 2013 avevano già evidenziato tale assetto.

Ne consegue la devoluzione alla giurisdizione del giudice tributario delle controversie insorte dopo il 1 gennaio 2002, in applicazione dell’art. 2 d.Lgs. n. 546/1992, nel testo modificato dalla legge n. 448/2001, art. 12, che ha esteso la giurisdizione tributaria a tutte le controversie aventi ad oggetto tributi di ogni genere e specie. Sul punto la Corte richiama, quanto ai consorzi di bonifica, le Sezioni Unite n. 10703 e n. 14934 del 2005 e la n. 2027 del 2008.

Quanto alla modalità di riscossione, se l’art. 7 d.L.Lgt. n. 1446/1918 dispone che essa avvenga secondo la disciplina delle imposte dirette, l’art. 17, comma 3, d.Lgs. n. 46/1999 espressamente mantiene il sistema di riscossione mediante ruolo per i tributi che, come quelli consortili, erano già in questo modo coattivamente richiesti. La Corte richiama sul punto le Cass. nn. 8080 del 2020, 13165 del 2014 e 8371 del 2013. I contributi in oggetto devono dunque essere riscossi a mezzo ruolo, con emissione del ruolo esecutivo, affidamento del carico all’esattore e successiva notifica della cartella.

La sentenza impugnata è quindi cassata con accoglimento del primo motivo; assorbiti il secondo e il terzo, con cui si denunciava nullità per vizio di extrapetizione e omessa pronuncia. La causa è rinviata alla Corte di giustizia tributaria di secondo grado dell’Abruzzo, in diversa composizione, che provvederà anche sulle spese di legittimità.