Contributi consortili, motivazione apparente sull’anno d’imposta impugnato (Cass. civ. Sez. V n. 11102 del 28.04.2025)

Principi di diritto (Massima)
In tema di opposizione a cartella di pagamento per contributi consortili, la presunzione di debenza collegata all’approvazione del piano di classifica e all’inclusione dell’immobile nel perimetro di contribuenza opera solo se la pretesa si fondi su tali atti. Quando il consorzio non invochi né il perimetro di contribuenza né il piano di classifica, grava su di esso l’onere di provare la proprietà dell’immobile sito nel comprensorio e il conseguimento di concreti benefici derivanti dalle opere eseguite. È affetta da motivazione apparente, e come tale sindacabile in cassazione, la sentenza che affermi il beneficio fondiario per l’annualità contestata richiamando unicamente interventi programmati in anni successivi, senza indicare le prove della specifica esecuzione delle opere nel periodo d’imposta in contestazione. Il giudice di merito deve dare conto in modo comprensibile e coerente del percorso logico seguito nella valutazione delle prove documentali.

Il Fatto

La contribuente impugna una cartella di pagamento relativa all’omesso versamento di contributi consortili per l’anno 2011. La Commissione tributaria provinciale accoglie il ricorso; la Commissione tributaria regionale, su appello del consorzio di bonifica, riforma la decisione e riconosce la debenza del contributo. La contribuente propone ricorso per cassazione affidato a nove motivi.

Il consorzio resiste con controricorso. Entrambe le parti depositano memoria difensiva. La questione centrale riguarda la distribuzione dell’onere probatorio in materia di contributi consortili e la sufficienza della motivazione della sentenza d’appello.

La Motivazione della Corte

La Corte disattende l’eccezione di inammissibilità del ricorso sollevata dal consorzio per mancata produzione dei documenti. In tema di giudizio di cassazione avverso sentenze delle commissioni tributarie, l’art. 25, comma 2, d.lgs. n. 546 del 1992 comporta che i fascicoli di parte restino acquisiti al fascicolo d’ufficio: la parte ricorrente non è dunque onerata, ex art. 369, comma 2, n. 4, cod. proc. civ., della produzione del proprio fascicolo, salvo che ne abbia irritualmente ottenuto la restituzione.

Nel merito, il primo motivo è infondato. Richiamando Cass. Sez. Un. n. 26009 del 2008 e Cass. n. 11431 del 2022, la Corte ricorda che il presupposto impositivo consiste nel vantaggio diretto e immediato per l’immobile, presunto in ragione dell’approvazione del piano di classifica e dell’inclusione nel perimetro consortile. In assenza di tali requisiti, grava sul consorzio provare la proprietà dell’immobile e i concreti benefici derivanti dalle opere. Nella specie la Commissione regionale, senza affermare l’esistenza di un perimetro o di un piano di classifica, ha accertato che il consorzio aveva adempiuto tale onere: valutazione in fatto insindacabile.

È invece accolto il secondo motivo. La Commissione regionale aveva motivato il beneficio richiamando il programma delle opere del triennio 2014-2016, dunque annualità successive a quella in contestazione, senza indicare le prove della specifica esecuzione delle opere nel 2011. La Corte richiama i principi sulla motivazione apparente (Cass. Sez. Un. n. 22232 del 2016) e sull’obbligo del giudice di dare conto del percorso logico seguito nella valutazione delle prove: la motivazione resa risulta apodittica e astratta, priva di esplicitazione sul quadro probatorio.

Quanto al quarto motivo, è fondato per omessa pronuncia sulle domande riproposte in appello incidentale, tra cui quella sull’errato calcolo del contributo in base al reddito catastale. Le censure su mancata trascrizione del piano di contribuenza restano invece assorbite. Il motivo sulla mancanza del sollecito di pagamento è respinto: tale atto è una facoltà e non un onere, e il suo mancato invio non vizia la successiva cartella (Cass. n. 26129 del 2017). La sentenza è cassata con rinvio alla Corte di giustizia tributaria di secondo grado della Lombardia, in diversa composizione, anche per le spese.