Ottemperanza alla Carta Docente e poteri del commissario ad acta (TAR Sicilia n. 1402 del 14.05.2026)

Principi di diritto (Massima)
In materia di ottemperanza, il ricorso è accolto quando risultano provati il passaggio in giudicato del titolo esecutivo e l’inutile decorso del termine di cui all’art. 14, comma 1, del d.l. n. 669/1996 dalla notifica del titolo stesso. Al fine di assicurare l’esecuzione del giudicato, il giudice amministrativo ordina all’amministrazione di provvedere nel termine fissato e nomina, per l’ipotesi di persistente inadempimento, un commissario ad acta nell’ambito del medesimo plesso ministeriale, senza compenso, trattandosi di attività rientrante nell’onnicomprensività della retribuzione dirigenziale. La disposizione dell’art. 5-sexies, comma 8, della legge n. 89/2001, ancorché dettata per l’ottemperanza ai decreti in materia di equa riparazione, è applicabile per analogia alle altre condanne al pagamento di somme di denaro. Il giudice dispone inoltre la penalità di mora di cui all’art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a., commisurandola agli interessi legali sulle somme dovute sino all’effettivo soddisfo.

Il Fatto

Il ricorrente, docente, ha adito il TAR Sicilia per ottenere l’ottemperanza della sentenza con cui il giudice del lavoro aveva condannato il Ministero dell’Istruzione e del Merito a emettere in suo favore la Carta Docente, con assegnazione sulla medesima dell’importo di € 1.500,00 oltre accessori di legge, spendibile secondo le finalità di cui all’art. 1, comma 121, della legge n. 107/2015.

Il titolo era stato notificato all’amministrazione, che non vi aveva dato esecuzione. Di qui la domanda di ottemperanza, con richiesta di nomina di un commissario ad acta e di condanna dell’amministrazione alla penalità di mora.

La Motivazione della Corte

Il Tribunale verifica anzitutto la sussistenza dei presupposti dell’art. 114 c.p.a. e li ritiene provati. Dalla documentazione emerge, da un lato, il passaggio in giudicato della sentenza azionata, attestato agli atti; dall’altro, l’inutile decorso del termine dilatorio di cui all’art. 14, comma 1, del d.l. n. 669/1996, decorrente dalla notifica del titolo, di cui è stata fornita prova.

Accertato l’inadempimento, il giudice accoglie il ricorso e ordina all’amministrazione di provvedere, nel termine di sessanta giorni dalla notificazione o comunicazione, se anteriore, al puntuale e integrale pagamento delle spettanze rivendicate, in osservanza del dispositivo del titolo.

Per l’ipotesi di inutile decorso di tale termine, il Tribunale nomina commissario ad acta, su sollecitazione della parte interessata, il Responsabile pro tempore della Direzione Generale per gli ordinamenti scolastici (DGOSV) del medesimo Ministero, con facoltà di delega ad altro dirigente o funzionario munito di adeguata competenza, e con termine ulteriore di sessanta giorni. Sul punto il Collegio richiama l’art. 5-sexies, comma 8, della legge n. 89/2001, come introdotto dall’art. 1, comma 777, lett. l), della legge n. 208/2015, ritenendolo applicabile per analogia anche alle altre condanne al pagamento di somme di denaro, e precisa che nessun compenso è dovuto, rientrando l’attività nell’onnicomprensività della retribuzione dirigenziale. Richiama in proposito i precedenti TAR Calabria n. 479 del 2025, TAR Sicilia n. 291 del 2025, TAR Campania n. 5142 del 2024 e TAR Sardegna n. 983 del 2023.

Il Tribunale puntualizza poi che il munus di ausiliario del giudice è intrinsecamente obbligatorio e non può essere rifiutato né inciso da disposizioni interne all’amministrazione di appartenenza, secondo il richiamo a C.G.A.R.S. n. 138 del 2015. Il commissario deve depositare atti e documenti esclusivamente tramite la procedura P.A.T., con il modulo dedicato agli ausiliari del giudice, firmato digitalmente e inoltrato all’indirizzo PEC risultante dall’elenco degli indirizzi per il processo amministrativo telematico.

Il Collegio dispone infine, a carico dell’amministrazione, la penalità di mora di cui all’art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a., in misura pari agli interessi legali sulle somme dovute, con decorrenza dalla comunicazione o notificazione dell’ordine di pagamento e fino all’effettivo soddisfo o, in mancanza, sino alla scadenza del termine concesso. Le spese seguono la soccombenza e sono liquidate in € 552,00 oltre accessori, in favore del difensore antistatario, con riguardo ai minimi tariffari del d.m. n. 55/2014 per le procedure esecutive mobiliari.