Sei scatti stipendiali e buonuscita per il personale delle forze di polizia (TAR Sicilia n. 1240 del 27.04.2026)

Principi di diritto (Massima)
L’art. 6-bis del d.l. n. 387/1987, nel testo risultante dalla conversione con modificazioni nella legge n. 472/1987 e successive modifiche, disciplina l’attribuzione di sei scatti stipendiali, ciascuno del 2,50 per cento, ai fini del calcolo della base pensionabile e della liquidazione dell’indennità di buonuscita, in aggiunta a qualsiasi altro beneficio spettante. La disposizione si applica al personale delle forze di polizia ad ordinamento civile e militare, secondo la nozione desumibile dall’art. 16 della legge n. 121/1981, richiamato dall’art. 6 del d.l. n. 387/1987. L’abrogazione dell’art. 11 della legge n. 231/1990 da parte del c.o.m. non determina la riviviscenza del comma 15-bis del d.l. n. 379/1987 nella formulazione originaria, ma ne implica l’abrogazione, con esclusione della limitazione ai soli casi di cessazione per età, inabilità permanente o decesso. Il termine del 30 giugno previsto dall’art. 6-bis, comma 2, non ha natura decadenziale, ma costituisce un onere funzionale alla decorrenza del collocamento a riposo dal primo gennaio dell’anno successivo.

Il Fatto

Il ricorrente, ex appartenente all’Arma dei carabinieri e collocato in congedo a domanda, ha precisato di aver maturato, al momento della presentazione dell’istanza, 55 anni di età e 42 anni di servizio utile. Ha quindi chiesto l’accertamento del diritto ai benefici economici contemplati dall’art. 6-bis del d.l. n. 387/1987 e la condanna dell’INPS alla rideterminazione dell’indennità di buonuscita, mediante inclusione nella base di calcolo dei sei scatti stipendiali, oltre accessori.

L’INPS si è costituito eccependo il difetto di legittimazione passiva e la prescrizione della pretesa, chiedendo il rigetto del ricorso. La causa è stata discussa all’udienza pubblica e posta in decisione.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha esaminato per prima l’eccezione di difetto di legittimazione passiva, ritenendola infondata. L’unico soggetto obbligato a corrispondere l’indennità di buonuscita è il competente Ente previdenziale, come affermato dal C.G.A. n. 865 del 2022 e, in precedenza, dal Cons. St. n. 1231 del 2019 e dal Cons. St. n. 6465 del 2010.

Anche l’eccezione di prescrizione è stata respinta. Il termine decorre dalla conoscenza dell’ammontare risultante dal prospetto di liquidazione, ed è onere dell’INPS provare la data di inizio del corso prescrizionale, trattandosi di eccezione in senso proprio (Cons. St. n. 3807 del 2024; TAR Lazio n. 11406 del 2022). Nel caso concreto il congedo è intervenuto solo il 31 dicembre 2022, con la conseguenza che, anche aderendo alla tesi dell’Istituto, la prescrizione quinquennale non si sarebbe verificata.

Nel merito il ricorso è stato accolto in adesione all’orientamento consolidato (Cons. St. n. 10523 del 2023; n. 2982 del 2023; n. 2826 del 2023; C.G.A. n. 209 del 2023; n. 1328 e n. 1330 del 2022). Il Collegio ha ricostruito l’evoluzione normativa: dall’art. 13 della legge n. 804/1973 all’art. 32, comma 9-bis, della legge n. 224/1986, fino al comma 15-bis del d.l. n. 379/1987, introdotto dalla legge n. 468/1987 e sostituito dall’art. 11 della legge n. 231/1990, che estendeva i sei scatti ai sottufficiali delle forze armate, ma nei soli casi di cessazione per età, inabilità o decesso.

L’abrogazione dell’art. 11 della legge n. 231/1990 da parte dell’art. 2268, comma 1, n. 872, del c.o.m. non ha fatto rivivere la norma originaria. L’abrogazione di una disposizione novellatrice non ripristina quella precedente, perché il criterio cronologico impone di preferire la norma più recente (Cass. n. 855 del 1951; Cass. n. 3284 del 1979; C.G.A.R.S. n. 937 del 2012; Cons. St. n. 7899 del 2004). Ne consegue che la limitazione ai soli casi di cessazione per età, inabilità o decesso non è più in vigore, e che trova applicazione l’art. 6-bis del d.l. n. 387/1987, richiamato dall’art. 1911, comma 3, c.o.m., che ne conferma la perdurante vigenza per il calcolo del trattamento di fine rapporto delle forze di polizia.

Quanto al termine del 30 giugno, il Collegio ne ha escluso la natura decadenziale: esso è funzionale a consentire la decorrenza del collocamento a riposo dal primo gennaio successivo, senza alcuna ragionevole giustificazione di una disparità tra chi presenta la domanda entro il termine e chi nelle annualità successive. Il ricorso è stato pertanto accolto, con condanna dell’INPS al pagamento di quanto dovuto in applicazione dell’art. 6-bis, oltre accessori, con interessi legali senza cumulo con la rivalutazione monetaria, e con spese a carico della parte soccombente, distratte al procuratore antistatario.