Obbligo di convertire d’ufficio il permesso di soggiorno in titolo per lavoro (TAR Emilia-Romagna n. 530 del 18.07.2024)

Principi di diritto (Massima)
In mancanza dei presupposti per il rilascio del permesso di soggiorno richiesto, l’Amministrazione ha l’obbligo di valutare la possibilità di rilasciare d’ufficio altro tipo di permesso previsto dal testo unico. Tale obbligo discende dal comma 9 dell’art. 5 del d.lgs. n. 286/1998, che impone di provvedere sul titolo richiesto ovvero, in mancanza, su altro titolo rilasciabile in applicazione della stessa normativa. Il diniego che ometta tale verifica è illegittimo e va annullato. La giurisdizione spetta al giudice amministrativo quando il petitum sostanziale consiste nell’interesse legittimo al corretto esercizio del potere di rilascio del titolo concretamente preteso.

Il Fatto

Il ricorrente, cittadino di nazionalità albanese, ha impugnato il provvedimento con cui la Questura di Ravenna ha respinto la sua istanza di permesso di soggiorno per motivi familiari, motivando il diniego con la cessazione della convivenza con il nipote.

Ha dedotto un unico motivo: la violazione dell’art. 5, comma 9, del d.lgs. n. 286/1998, poiché il permesso poteva essere convertito, anche d’ufficio, in un titolo per lavoro subordinato, avendo egli conseguito negli anni 2021 e 2022 redditi sufficienti secondo il parametro normativo. La Questura si è costituita senza depositare memorie. Con ordinanza cautelare n. 410/2023 è stata accolta la domanda, con obbligo di riesame. In prossimità del merito l’Amministrazione non ha depositato alcunché, mentre il ricorrente ha rappresentato l’avvenuto rilascio, dopo l’ordinanza, di un titolo per attesa occupazione.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha anzitutto affermato la propria giurisdizione, sebbene la questione non fosse oggetto di eccezione. In tema di rinnovo del permesso di soggiorno, quando concorrono motivi familiari e di lavoro, il riparto va risolto sulla base del petitum sostanziale. Poiché l’interesse azionato non consiste nel mantenimento del precedente titolo per motivi di famiglia, ma nel rilascio del permesso per lavoro subordinato, la posizione fatta valere è di interesse legittimo, con conseguente giurisdizione amministrativa, richiamando T.A.R. Liguria, sez. II, 11 dicembre 2013, n. 1521.

Il Tribunale ha poi riconosciuto d’ufficio la permanenza dell’interesse alla decisione. Il ricorrente, infatti, anche all’esito del riesercizio del potere conseguente all’ordinanza cautelare propulsiva, non ha conseguito il titolo per lavoro subordinato oggetto della pretesa.

Nel merito il ricorso è stato ritenuto fondato. Il Collegio ha richiamato il comma 9 dell’art. 5 del TUI, secondo cui il permesso è rilasciato, rinnovato o convertito entro sessanta giorni dalla domanda se sussistono i requisiti per il titolo richiesto ovvero, in mancanza di questo, per altro tipo di permesso da rilasciare in applicazione del testo unico.

Da tale disposizione deriva l’obbligo di valutare la possibilità di rilascio d’ufficio di altro titolo previsto dal testo unico, come affermato da Consiglio di Stato, sez. III, 4 maggio 2020, n. 2827. Nel caso concreto il ricorrente aveva fornito, già in fase cautelare, elementi sulla presumibile spettanza del permesso per lavoro subordinato, allegando CUD, Mod. 730 e buste paga comprovanti redditi per 13.158,13 euro nel 2022 e 9.783,00 euro nel 2021. Tali elementi non erano stati valutati dalla Questura.

Il ricorso è stato quindi accolto, con annullamento del provvedimento impugnato. Le spese sono state compensate in ragione della particolarità della materia.